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报道称公务员普遍对工资不满,他们收入合理吗

发布时间:2019-10-02 18:54编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(125)

    中国公务员(微博)到底挣多少钱,他们的收入合理吗,为什么现在要给他们涨工资——如果不了解基层公务员的真实收入情况,以上的问题只会陷入口水之争。

    在公务员[微博]薪酬改革方面,中国迈出了重要一步。“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”2014年12月2日召开的中央全面深化改革领导小组会议上,这一条吸引了诸多关注。

    本刊记者|麻晓天

    作为收入分配改革的组成部分,该不该给公务员涨工资一直是社会热议的焦点。一方面,全国各地的公务员抱怨工资太少且多年不涨;另一方面,社会公众对于公务员群体又有太多质疑和不满。

    实习记者|郑莹 刁雪扬

    公务员惹谁了

    编辑|张欢

    2014年,公务员在网上“晒”工资似乎成了家常便饭。从湖南到北京,“晒”出的工资总能引来大批网友的质疑,“工资虽少,灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌工资少就辞职啊”、“我不相信他们晒出的工资,如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。

    “不干可以走,想当公务员的人有的是。”反对者通常以这样一句话把孙世周反驳得哑口无言。

    尽管知道公务员群体收入并不高,但山东省济南市市民小于仍然认为不该给公务员涨工资。“大部分时候到政府部门办事都要看他们的脸色,服务态度太差。”他补充说,遇到着急的事情还经常需要托关系、走后门,才能办成。

    孙世周是河南濮阳政法系统的一名基层公务员,有时会和网友讨论一些公务员话题,他已经习惯了公务员涨薪的网络骂战。“谁提涨薪,谁必被骂。”

    而公务员自身也是一肚子苦水。

    今年1月,中国青年报舆情监测室抽样调查两千多条网民留言,结果显示,有67%的网民反对公务员涨薪。果不其然,今年两会期间,全国政协委员何香久提出的公务员涨薪提案引来网上骂声一片。

    “工作三年多,现在还要靠父母,工资早该涨了。”叶某是浙江省金华市法院的一名普通公务员。他告诉本刊记者,自己每月拿到手的工资只有4000多元,其中基本工资1200元,津贴3400元。

    公务员调薪的进程并未因反对声而停止,而口水之下,基层公务员收入的实际情况并不被外界所了解。

    而随着近两年“八项规定”的不断深入及依法治国等治国方略的推进,更让本来就处于风口浪尖的公务员群体变得焦虑,辞职潮也悄悄蔓延开来。

    争执之辩

    “我是副科级,每月工资4000元左右,在北京买房连月供都交不起。”在北京市某镇政府工作的程鹏告诉本刊记者,他身边有很多同事都辞职去了企业,薪水比做公务员多一倍都不止。

    2015年1月12日,国务院下发了公务员调薪的文件;随后人社部新闻发言人李忠表示,从6月份开始,地方已经陆续开始兑现增加的工资,并在7月底全部落实完毕。

    程鹏2009年通过了北京市公务员考试并成为一名基层公务员。工作至今,他的工资从来没有丁点儿变化,“六年物价都翻了多少倍,希望公务员的工资也能随着经济形势的变化而浮动,不要六年不变,要不真的干不下去了。”

    从2006年最近一次工资改革至本轮调整前,公务员基本工资已9年未涨,参考近十年间的物价上涨程度,基本工资上涨也是随市场变化做出的正常调整,无可厚非。

    据悉,我国公务员工资自2006年调整了一次之后, 随着物价水平和企业薪酬的上涨,给公务员涨薪的建议虽多次被提及,却始终没有切实的动作。

    与此同时,公务员灰色收入时有被曝光,此前中央部分单位公布了2014年工资福利待遇,在一些机构的工资组成中,近九成是工资外的各种补贴。

    程鹏还告诉记者,自“八项规定”推行以来,日子更不好过了,“以往节日补贴通常有100元至500元不等的购物卡或奖金,还会再发一些日用品或福利券。”

    舆论再次把公务员涨工资的话题推向风口浪尖。在本轮工资调整之前,但凡出现公务员调薪的消息,孙世周观察到骂战基本上可以总结为两种声音:公务员认为基本 工资已近十年未变,主要指基本工资部分没有变化;网民则认为公务员工资的津补贴部分相对灵活,全国各地在十年内都有不同程度的提高,且存在灰色收入。

    多年来,公务员不断地表达要求涨工资的愿望,民众却也质疑声不断。反对的原因,一方面在于公务员享受着优厚的福利待遇,比如看病可以报销 100%,很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决;另一方面,人们认为公务员工资不够透明,他们的收入远不止工资条上的数字,灰色收入、 隐性收入较多。这些都使得部分公众质疑公务员工资低的真实性。

    “现在,随便一个打工的都挣得比我多。”这是公务员在网上“晒”工资时说得最多的一句。早前,湖北省人大(微博)代表、蕲春县株林镇党委书记陈菊珍接受媒体采访时说:“我是正科级干部,现在每个月工资2400元;我们这里刚毕业的大学生,工资只有1500元。”

    至于公务员的工资是否透明,一直是舆论关注的焦点。“过去公务员的收入存在灰色地带,用权力拿的东西太多。”国家行政学院教授汪玉凯表示,这是让此次公务员工资调整承受巨大舆论压力的重要因素。

    一些网友却并不买账,只要有公务员“晒”出工资,马上便能引来网友的质疑:“工资虽少,灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌工资少就辞职啊”以及“我不相信他们晒出的工资,如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。

    公务员普遍对工资不满

    在公务员薪酬研究者、香港教育学院亚洲及政策研究学学系助理教授吴木銮看来,造成双方没有共识的关键在于公务员工资不透明。北京大学(微博)政府管理学院教授周志 忍在早前接受采访时表示,公务员收入的不太透明导致公务员内部也存在着很大争议,各地方、各行业的公务员都觉得不公平。

    2012年毕业于西安电子科技大学[微博]的刘嘉在江苏某省级单位工作。他给本刊记者看了他的工资条:职务工资410元,级别工资446元,工作性补贴1420,生活性补贴3170元。

    国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯还指出,中国目前的收入分配制度不合理,贫富、地区、行业差距都很大。单独谈论公务员涨薪,容易引起公众不满。

    刘嘉是我国公务员群体收入状况的一个缩影。工资中基本工资的比重很小,各种津补贴占了大部分。在中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波看 来,公务员工资比例失衡既不利于勤政,也不利于廉政。“从公务员制度比较健全的国家来看,基本工资与津补贴的比例大致为7比3或8比2。”高波告诉记者, 依照现行政策,公务员的基本工资由国家财政保障,全国实行统一标准,但津补贴则由各地根据自身财力安排,这也导致公务员的地区收入差异过大。

    差异之辩

    对于在广西某县担任副县长的时某来说,工资也一直是他难以启齿的事情。作为副处级干部,他每月拿到手的工资不过4000多元。

    2015年之前的很长一段时间,孙世周都尝试跟反对者寻求对话的平台,但最后往往发现徒劳一场。

    “在现行公务员管理体制下,职务直接决定着公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。职务和行政级别越高,工资越高,这对于基层公务员很不公平。”时 某说。比如,北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系,即科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及10000元。

    中国劳动学会副会长苏海南认为,双方对立在所难免。“首先由于公务员的工资是纳税人掏钱的,涨多涨少纳税人肯定要关心;其次公务员的工资真实状况大家又不 了解,而且参差不齐;第三确实有少数人以权谋私,一些公务员制度外的非法收入、灰色收入又比较多,这几个因素相加在一起,所以公务员要加工资,老百姓当然 非常关注。”

    据国家行政学院副教授胡颖廉透露,现实中,省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍,同一省内不同地区也存在很大差距,不仅挫伤了积极性,也直接影响了行政效率。

    工作之余,孙世周喜欢跟网民交流。针对公务员的日常工作是“一张报纸一杯茶,舒舒服服躺一天”的传言,身为狱警的他难以认同。连续工作30小时才是他的日常,休息半天,再周而复始。

    据悉,现行公务员工资制度按照施行于2006年的《公务员法》,以企业相当人员薪酬水平及变动情况作为参考依据,实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。目前,公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

    2002年大学毕业后,孙世周通过招考进入河南省濮阳市监狱系统。干了13年狱警,他还只是一个副主任科员。自2006年工资改革之后,孙世周的工资基本没再有过变化。“在调薪之前工资是2779元,上个月起涨了200元,现在3000元左右。”

    公务员工资变迁

    在孙世周看来,公务员的福利跟地方财政和部门权力有关。在他所供职的单位,“八项规定以前,过年曾发四五百元的过节费,中秋节发4个月饼。”

    根据2006年《公务员法》,职务决定职级,公务员职务与职级是公务员工资和其他待遇的依据。这意味着,公务员的工资待遇是由其职务决定的。

    工资近十年未有变动,孙世周对这次调整方案有着空前期许。此前,网上曾流传一套涨薪方案,如果实行,他涨薪的幅度最终可达60%。

    在通行的公务员工资体系中,由职务所决定的职务工资和地区津贴占65%,职级工资只占25%。此外,职级工资还受职务的限制。

    他一直留心相关闻报道:今年1月19日,人社部副部长胡晓义证实,国务院办公厅转发了3个实施方案;人社部新闻发言人李忠表示,这次工资调整的实际增资幅度并不高,按全国平均水平计算,月人均实际增加300元左右。

    也就是说,如果职务不晋升,副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。

    依照此次调整方案,孙世周扣除养老保险后拿到手的工资只涨了约200元,跟他的预期完全不一致。

    据国家公务员局统计,全国现在有700多万名公务员。其中,超过90%的公务员属于科员及科员以下职务,有60%是在县级以下政府机关工作。

    濮阳的房价在每平方米6000元左右,孙世周买房时得到了父母赞助,他不敢想象那些还要还房贷的同事怎样生活。“我们是小城市,但是消费也在这儿放着呢,现在物价那么高,要再有房贷压力,那就跟赤贫没有什么区别了。”

    “在一个县里,只有几个处级干部,绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员,薪酬上涨十分有限。”中央党校党建教研部教授高新民表示,打破职务与职级的关联性,以职务、职级并行来解决基层干部待遇,对调动基层公务员积极性有帮助。

    在过去的很多年里,公务员被认为是就业第一选择。2010年国家公务员考试中,约150万人竞争不到1.6万个空缺。但2014年140多万人竞争约两万个空缺,这个比例还在缩小。

    山东某县级市一位正科级干部告诉记者,按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度,根本涨不了多少,“要是工资不按职务只按职级算就好了。”

    现实之辩

    事实上,“公务员职务与职级并行”早在十几年前就曾提出过,我国也多次将其作为重点工作提上日程。2006年公务员工资制度改革时,明确提出 “级别与工资待遇适当挂钩”;2009年,《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度,强化职级在确定 干部工资、福利等方面的作用”。

    尽管此次调整已经向基层倾斜,但基层公务员所增加的工资却不多。孙世周认真探寻过原因。查阅资料后他发现,这是一次关乎近四千万机关事业单位工作人员的工资调整。“任何一个数字除以四千万之后,惠及到个体的数字都非常之小。”

    同时,十八届三中全会也提出,“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”但是,截至目前,此规定的配套方案并没有出台。

    此外,据人社部介绍,这次调整基本工资标准与养老保险制度改革同步进行,个人需承担养老保险制度改革成本,增加的基本工资大部分用于此。孙世周还发现,职务职级并行之后,此次工资调整最大的受益者是临退休的人员以及任职时间相对较长的领导干部。

    对此,专家分析认为,财政压力、公务员考核机制和现行工资制度缺陷等都是影响方案细则未能出台的原因。

    职务与职级并行制度实施后,公务员的收入构成为基本工资、津补贴与奖金之和,其中基本工资又分为职务工资与职级工资。我国不同的地区发放津贴的标准并不相同,这也导致不同地区的同一级别公务员的工资相差较大。

    在汪玉凯看来,此次中央深化改革小组会议对此作出部署,意味着这项纠结多年的改革将真正破局,“国家有关部门应该会出台配套细则,解决地方财力、考核机制等一系列问题。”

    中央直属机关津补贴较高。2015年4月17日,94个中央机关单位公开了2015年度部门预算,预算总额约8059.75亿元。其中83个部门基本工资 总额为286.5亿元,占工资福利总额的31.2%;同时公布的“津补贴”一项为494.1亿元,占比达到53%,后者是前者的1.7倍。而公安部公布的 津补贴数额是基本工资的近6倍。其次是海关总署,其基本工资是津补贴的五分之一。仅有11个中央单位的基本工资高于津补贴。

    职务与职级并行的制度,可以解决公务员系统内部涨薪的问题。而对于整个公务员群体来说,则需要建立比较完善的工资调整制度。

    在东部沿海地区,不同层级政府的公务员收入差别也很大,很多地方均出现“市不如区,区不如镇街”的情形。以江苏常州为例,常州市级机关普通公务员一年收入 在6万元左右(不含住房部分,下同),武进区7万元左右,而武进区下辖乡镇在10万元左右。内陆地区与东部沿海地区明显不同,一般而言,越往基层,公务员 的待遇就越低。

    虽然2006年的《公务员法》提出“国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将结果作为调整公务员工资水平的依据”,但有关专家表示,真正的工资调查机制尚未建立,导致公务员薪酬改革难题延续至今。

    广州市政府公务员廖志强的职务工资四百多元,职级工资将近600元,加上津补贴每月实发约6300元,没有过节费,年终最多多发一个月工资。这样的收入很难令他满意:“广州这点工资有啥用,一个月工资买个厕所都不够。市长的工资都不到两万。”

    据媒体报道,工资调查机制已试行多年,但效果并不理想。“企业本身的薪酬情况搞不清楚,各类管理人员的真实工资水平不掌握。”人力资源与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍改革的困难之处。他认为,公务员系统与企业,不同层级间如何对应,同样难以厘清。

    人社部工资研究所的一份调查报告显示,目前省与省之间公务员最高和最低津补贴相差在3-4倍之间,同一省内不同地区也存在很大差距,特别是县市标准不同,差距较大。有些省份公务员津贴补贴标准多达32个,一个市内就有6个标准,最低和最高每年相差1.5万元。

    2014年11月30日,重庆沙坪坝凤鸣山中学,参加2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试的考生在考场外等候

    北京市怀柔区公安局副处级干部李冠州1993年参加工作,职务工资590元,职级工资1004元,生活津贴3900元,职务津贴1980元,工作年限津贴700元,通讯补助150元,警衔工资235元,一年到手14万元左右,每年还有1万元绩效奖金。

    职务与职级并行的意义

    在怀柔区公安局,正科级公务员月工资在6300元左右,副科级在5700元左右,科员一般是4500元左右。而津补贴是拉开公务员收入差距的关键。

    既然现行制度存在一些问题,新一轮薪酬改革方向在哪里?

    虽然东部地区公务员的收入较高,但这并不意味着其与社会平均收入的比值高于中西部地区。公务员薪酬研究者吴木銮正采取抽样的方式做调研,结果发现东部地区与中西部地区的公务员收入虽然都高于当地社会平均水准,但中西部地区公务员收入与社会平均水准的比值要高于东部地区。

    根据2013年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务,人社部正在研究制定公务员薪酬体系改革方案。胡颖廉指出,薪酬改革的重点是提高基层公务员待遇,有两个主要任务,“一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。”

    澳门微尼斯人娱乐,吴木銮认为:“东部地区公务员的收入较高,但是性价比却低于中西部地区。”这也是孙世周暂时不动的现实原因之一。

    而中央全面深化改革领导小组会议近期审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,决定在职务之外开辟职级晋升通道。这对于公务员工资改革来说,是向前迈了一大步。

    标准之辩

    “实施职务与职级并行制度以后,对于职务不高,但工作年限长、业务能力强的公务员来说,工资水平或将超过职务高的公务员工资水平。” 汪玉凯表示。

    根据《新京报》此前报道,美国法律规定公务员薪资不得超过私企,大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平。白宫的平均薪资比全国平均薪资高,但在全国公务员队伍里领取高薪的人数少得可以忽略不计。

    据《南方周末》报道,江西省九江县自2013年就试水职务与职级并行制度,目前已让至少几百人获益。对于工作年限长的正科级公务员,由于职级从主任科员升到副处级,工资高于正科级的局长。

    日本《国家公务员法》规定,决定公务员收入的要素为“生活费用、民间单位薪金及其他人事院决定的事项”。根据这项规定,人事院每年都会对国民正常生活费用 和民间薪资水准进行调查。在制定工资调整劝告时,会对官民收入进行比较,统计出两者之差,并以民间收入为标准调整公务员的收入,称为“民间标准”。

    “完善职务和职级并行的薪酬制度,就需要在‘升官’的狭窄路径之外,拓宽‘职级’这条路,使之成为多数人受益的康庄大道。”胡颖廉表达了自己的想法。

    法国公务员的平均工资与工人大致相等,比同等资历的公司职员低30%至40%。法国公务员工资管理的基本原则是:工资均以国家规定的最低标准作参照,雇员 可以和雇主协商薪资标准,但不得低于最低标准。加班须增加工资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬,如果同一职务的公务员在不同地区得到的报酬不同,就 直接违反了宪法,政府会被诉之法庭。公务员工资调整方式和普通企业职工相仿,工会直接与部门最高行政长官进行谈判,确定薪资调整,薪资谈判主要涉及基本薪 资部分。

    据了解,未来的级别工资将体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力差别,使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇,从而把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来。

    作为世界上最早建立公务员制度的国家之一,德国现有约192万的职业公务员。他们的工资由《联邦公务员工资法》统一规定,并允许各州根据实际情况适度调整。针对不同的岗位状况,德国政府用岗位津贴来缩小联邦公务员与地方公务员的工资差距。

    有专家透露,按照规划,这项制度2015年底会在全国铺开,同时《公务员法》或将被修改。(中国报道供稿)

    新加坡虽以“高薪养廉”闻名,但其公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资。新加坡公务员的工资参照劳动力市场制定,要和国民收入挂钩。部 长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁工资的2/3,其他级别的公务员工资也参照此标准制定。因此,高工资也仅仅存在于极 少数高官中。

    在中国劳动学会副会长苏海南看来,中国不可能也没有必要高薪养廉。“公务员就是合理的薪酬水平,即社会平均水平稍偏上一点即可。当然这是大平均,如果到了公务员的各层级,要分别比照同层级企业相当人员的薪酬水平来合理确定。”

    作为第五次工资改革制度的设计者之一,中国人民大学(微博)公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕表示,人社部早前就展开了关于工资调查机制的研究,但这套机 制一直没有启用,因为到现在为止技术上还未实现。刘昕认为应当建立了一个常规的公务员工资增长机制,以使得公务员工资跟着国家经济状况上下浮动,形成常 态。

    灰色之辩

    国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在接受采访时表示:“部分公务员存在灰色收入,但不能把该现象与整个公务员队伍,特别是基层公务员队伍收入低混为一谈,公务员工资应该上涨。”

    孙世周虽否认其所供职的单位有灰色收入,但他也承认和认定一些部门存在灰色收入。

    实权部门与清水衙门的公务员收入相差甚远。据2014年3月19日数据统计,湖北省公务员报考最热的3个岗位分别是省市税务、公安、水利系统,而偏远地区的法院、检察院和地方税务机构大多无人报考。

    灰色收入缘何存在?“最大的问题就是我国现在没有一个统一的公务员工资方案,或者说公务员薪酬制度。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主 任竹立家表达了他的看法。一些部门的执法性收入、服务性收入等比较多,其福利补贴发放也就较高,这也使得这些部门不愿放弃这些收入高的项目,“这也是现在 机构改革难度很大的一个原因。这是不公正的。”

    公务员薪酬研究者吴木銮认为,应当对灰色收入和非法收入加以区分,灰色收入是很模糊的,而非法收入是违法的。“所谓的灰色收入实际上是制度性的灰色收入,不由个体操作,而是以一个单位或系统为基础,旨在补偿工作人员这种工资上的需求。”

    非法收入则是以权谋私,主要集中在一些有执法权的单位或窗口单位,绝大部分是领导层的事情,大多数基层公务员与之无缘。

    早年,公务员还能分得福利房,但在1998年7月,国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,明确提出停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

    当年单位集资买房时,湖南省汨罗市公安局的黄树生以2万元的价格买了160平方米的房子。几年前,单位还有福利房,比市价便宜三分之一到一半。

    “每一个行业都有它的漏洞。”江苏省盐城市政府某处长汪华认为,“网上说公务员混得很差,实际上这种情况很少。一般公务员至少两套房子,一套是房改房,一 套是买房抓住的时机很好;另外虽收入不太高,但总有一些应酬之类的,在办事上也有各种各样的朋友,可以享有折扣。这也不算是违规。”

    公务员还享受着优厚的福利待遇,比如看病报销额度高,很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决。而餐饮补贴也是被外界热议的焦点,四川省自贡市地税局和财政局就提供1元餐。

    随着近两年“八项规定”不断深入及依法治国等治国方略的推进,这些特权受到越越多的限制。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为:“党的十八大以来,中 央明显加大反腐力度,使得官员不好当;转变工作作风,严格执行中央八项规定,公务员灰色收入拿不到或减少,再加上公务员群体容易受到公众质疑;中央加大查 处裸官的力度。官员辞职一定程度上与这种大环境的改变有关。”

    辞官之辩

    今年3月,智联招聘发布的《2015春季人才流动分析报告》指出,“政府、公共事业、非盈利机构行业的白领跨行业跳槽人数,比去年同期上涨了34%。”

    尽管真正的辞官潮仍未到来,但是“辞官创业、离开体制”越来越成为体制中人谈论的话题。

    今年5月初,30岁的黄艳辞去湖北省秭归县人力资源和社会保障局副局长一职。放下别人眼里的“金饭碗”,她有一种如释重负的感觉。

    此前黄艳月工资为2500元,年末额外发一个月基础工资1300元,加上国家政策规定的额外津贴以及年终考核奖励,收入共计5万元左右。

    至于外界盛传的公务员灰色收入,黄艳颇有些无奈:“八项规定管得严,地方都不怎么发。”

    黄艳的丈夫在深圳一家IT公司上班,年薪几十万,与丈夫同是硕士的她,工资只及丈夫十分之一。

    对于36岁的孙世周而言,他可以放手一搏,但对43岁的周雪松来说,已经太迟了。周雪松是山西省太原市晋源区法院院长。“我现在到了这个位置上反而不考虑(离职)了。年轻时也曾考虑过,我召进来的几个年轻人都有考虑。”

    经过这次工资调整,周雪松的工资上涨了500元,最后所得在5000元上下。“相同的案子,律师的收入可能是法官的10倍甚至是20倍。山西工资水平本来也比较低,我跟沿海地区的朋友们说月薪为5000元,他们没有人相信。”

    近3年,北京市已经有500位法官陆续辞职。“法官的担子多大啊。”周雪松分析原因时说,“我们这边每个法官每年是100个案子,北京是300到400个 案子,多的时候甚至有500个案子。工作强度跟收入不匹配。另外法院也在司法改革,工资涨的幅度不如期待那么大,年轻法官晋升空间不大。”

    学者吴木銮调研时发现,社会转型期内基层公务员的工作量和工作难度其实都是不低的,一线的公务员格外辛苦。

    “收入是非常重要的考虑。”在周雪松看来,“公务员招考,有的部门特别热有的部门特别冷,说白了热的都是有权有钱的部门,比如规划局、土地局报的人就很多,而信访局就很少。反腐倡廉力度加大后,他们不愿冒险,收入也随之下降。”

    一些部门官员无作为的现象,周雪松认为法院系统并不存在。“近几年案件比较多,特别是今年,案件增加了一倍,一百多个案件无作为不可能。”但有些权力机关无作为现象颇为明显。“反腐力度大,有些原来追求灰色收入其他收入的公务员有所顾忌,工作积极性没了。”

    周雪松认为现今某些权力部门领导的心态是:“主体责任监督责任抓得比较紧,出了问题要找人承担责任,因此不符合规定的就不做。”

    职务与职级制度改革后,熬资历的现象在吴木銮看来并非坏事。“在公务员体系当中熬资历很正常,公务员大部分情况下不需要很大创造力,仅需按照程序来执行工作。熬资历一段时间后会对自己部门体系更熟悉。”

    成效之辩

    接受记者采访时,广州市政府公务员廖志强说:“八项规定后不是津补贴减少了,是公开吃喝绝迹了。各个地方发放的津补贴都是合法的,是符合当地规定的。不管 我之前在基层还是现在在广州市工作,大家领到的津补贴都是可以在单位内部公开的,只是说没有对群众公开。如果说有些地方补贴多也比较高,那也是过去是允许 的。”

    江苏省泗洪县人大常委会副主任刘朝文认为:“社会上对公务员认识存在严重偏差。”他已经有15年工龄,工资5542元,调整之后将增加300元。对此次涨薪无论多少他都表示满意。“国家是站在全国层面上考虑问题做决策的。”

    刘朝文希望大家可以角色互换:“公务员不能漫天要价,社会其他阶层也不要一听说公务员加工资就骂街。公务员如果不满足,认为哪里的工资高,可以去到他认为工资高的地方上班,其他阶层如果认为公务员舒服,也可以去参加公务员考试。”

    在中国人民大学公共管理学院刘昕教授看来,推动职务与职级并行只是一项“临时性的修补”,不是从根本上去修正制度。“这个做法其实从理论上就不对,既然不是副科级干部,没干副科级工作,为什么要给他副科级待遇?”

    对此,中国劳动学会副会长苏海南有不同意见,他认为此次公务员薪酬改革绝不是单纯涨工资。“中央的出发点讲得很清楚,要调整不合理的工资结构并向基层公务 员倾斜。但是光调基本工资肯定解决不了,接着还有职务与职级并行制度、地区附加津贴制度的建立,以及再把艰苦边远地区津贴制度等搞得更合理一些,几项多管 齐下,才能达到改革的预期效果。”

    “现在还不能简单下结论到底怎么样。“苏海南相信职务职级并行制度的改革只是组合拳中的第一拳。

    “利益机制摆不平,公务员的行为不端正,将来老百姓的满意度就会继续下降。”从刘昕的角度出发,他希望政府能找到一个公平公正公开的公务员薪酬决定和调整机制,使公务员调薪不再成为社会争论的焦点。

    孙世周似乎已经没有耐心再去等到那一天。他身边的一帮公务员朋友最近都做起了副业——开微店做网购,等着养老金并轨后就扎进创业的大潮。这虽不符合规则,但用他的话说是“迫于生计”。受他们的影响,孙世周也开始寻找合适的项目,准备“一旦有机会就跳出去”。

    “如今没有哪份工作是要做一辈子的”。公务员曾是一个无数人羡慕的工作,但孙世周却后悔了。他说:“如果有再次选择的机会,我宁愿去当个司机。”

    (文中孙世周、王兰、廖志强、李冠州、黄树生、汪华为化名)

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