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相关部门研究优惠政策,公务员招录残疾人比例

发布时间:2019-10-16 03:33编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(166)

    昨天是第21次全国助残日,深圳视力残疾人杨仁良将一封由1084名残疾人及家属签名的建议信寄往国家公务员局,建议行政机关带头履行法定义务,招录不少于1.5%的残疾人,并修改公务员招录中对残疾人的限制性条款等。

    今年5月15日是第21个“全国助残日”,当天,深圳残疾人杨仁良将一封有1084名残疾人及家属签名的建议信寄往了国家公务员(微博)局,建议行政机关招录不少于1.5%的残疾人。

    这封建议信由杨仁良、北京残疾人牧歌(网名)、郑州残疾人王金雷、上海残疾人永清(化名)等4人共同发起。5月12日,杨仁良刚刚向人社部递交了同样的一封建议信。

    建议信由4名残疾人共同发起。他们认为“目前残疾人公务员的比例普遍低于法定要求的1.5%,最低的只有0.39%”,因此“若公务员招录残疾人,会给其他单位起个很好的示范作用”。

    北京市残联相关负责人表示,残疾人在报考公务员过程中,确实处于劣势地位。下一步北京市残联将与北京市人力资源和社会保障局探讨研究残疾人考公务员的相关优惠政策。

    专家建议,我国应尽快设立“平等机会委员会”,监督用人单位平等对待劳动者,促进法律、法规的落实,并为受到歧视的劳动者提供法律援助。

    遭拒经历

    澳门微尼斯人娱乐 1 建议信发起人永清、杨仁良、王金雷(从左至右)

    笔试成绩突出面试不及格

    ◎反映

    24岁的杨仁良是一名视力残疾人,去年毕业于贵州大学。曾一度想报考公务员的他,因为招考条件中对视力残疾人有限制而没能参加考试。杨仁良就此曾咨询人社部,“他们说是卫生部规定的,他们只负责招人;卫生部又说他们是按人社部的要求定的规定。”

    残疾人报考公务员遭拒

    在考公务员被拒后,他曾转向残联部门求职,“但老家的各级残联部门都表示不招人。”杨仁良说,数度尝试无果后,迫于生计的他只能去深圳求职。

    杨仁良是广西人,2010年毕业于贵州大学,患有先天性白化病,该病症导致他极度弱视,但近距离视物——比如读报纸没问题。他报考公务员,体检时因视力问题被直接淘汰。之后他前往深圳,4个多月的时间里,他投了多份简历。用人单位看到他的简历表示很满意,面试后,却均被以各种各样的理由婉拒。

    24岁的林丽(化名)是中国政法大学(招生办)法学专业在读硕士,左小臂先天性缺失的她,感觉自己“其实和正常人没两样”。林丽之前参加过国家公务员考试,“笔试成绩排得很靠前,可面试分数不及格。他们觉得我是残疾人,可能胜任不了工作。”

    上海残疾人永清(化名)告诉新法制报记者,他因肢体二级残疾,前几年第一次报考公务员时就被招考人员以“身体原因”剥夺了报名资格,去年再一次成功通过了上海某单位的公务员招考笔试,但还是被剥夺了面试的机会。

    前些日子林丽又参加了延庆和天津的公务员考试,因笔试成绩突出,都被通知进入了面试。目前虽还没去面试,“但我特别担心跟之前一样,因为我的残疾,面试又不及格。”

    28岁的北京残疾人牧歌(网名)属于肢体一级残疾,毕业于北京一所名牌大学,获得法律专业硕士学位。在北京市一家政府部门实习期间,表现和工作能力都很优秀,“但最终还是被对方以其他方面的原因拒绝接收”。

    发建议信

    ◎调查

    四人联名建议获千人响应

    残疾人公务员比例最低的只有0.39%

    一个偶然的机会,杨仁良与上海残疾人永清等4人在网上结识,通过在网上与众多的残疾人交流,杨仁良发现原来许多残疾人朋友在考公务员时都有“被拒”的经历。

    永清告诉新法制报记者:“残疾人在报考国家公务员时遭遇限制和排斥,难以顺利进入公务员系统!目前,残疾人公务员的比例普遍低于法定要求的1.5%,最低的只有0.39%。”

    杨仁良和永清等人讨论之后,今年4月份,4人决定联合写一封建议信给政府部门,反映残疾人在行政部门就业公务员受限的问题。最终他们几易其稿,完成了一份近万字的建议信,并先后递交国家人力资源和社会保障部和国家公务员局。

    永清说,引述的数据出自今年1月“北京益仁平中心”发布的最新调查报告。

    这封建议信在网上一经公布,就得到很多残疾人的热烈响应。“我真的没想到,大家会这么支持,不管有没有被拒经历的,都留言支持我们。”短短几天时间里,就有1084名残疾人签名支持这封建议信,并且留下了自己的姓名、所在地、职业、残疾的类别和等级等信息。热心的“残友”们还对《建议信》提出了修改意见。

    5月16日,“北京益仁平中心”有关负责人告诉新法制报记者,从2010年9月开始,他们向全国30个地方政府的人力资源和社会保障局发出了信息公开的申请,要求政府披露残障人在公务员以及事业单位的从业状况。只有上海、武汉、昆明3个地方向他们真正公开了残疾人在行政机关、事业单位就业信息。

    《建议信》认为,“行政机关招录1.5%比例的残疾人对消除残疾就业歧视具有积极的示范效应……若政府机关能带头招录1.5%的残疾人为工作人员,对引导非政府部门的用人单位招用我们残疾人将会起到很好的示范作用。”同时,招录残疾人公务员,也有助于残疾人更多地参与到公共事务的管理中、获得更多的话语权。

    结果显示:“上海市事业单位中有残疾人4800人左右,占总数的1.3%;武汉市公务员系统有残疾人171人,占全部比例的0.39%;昆明市从2004年至今,政府机关通过公开招考共新录用公务员5917人,有1人属于残疾人,在事业单位招聘的职员中,市属事业单位在职的残疾工作人员102名,占在职职员总数的0.6%。”该负责人称,这一问题的形成,还有个很重要的原因就是,行政机关招录残疾人公务员的比例,在公务员法和残疾人保障法中都没有明确、具体的规定,只是在国务院出台的《残疾人就业条例》中规定了一个不低于1.5%的底线要求。但该条例还规定了替代办法:“达不到规定比例的,缴纳残疾人就业保障金。”于是,一些行政部门“宁可交残保金也不招录残疾人”。

    《建议信》建议,各地方人社厅、局应设立残疾人公务员数量专项统计,向社会公开相关数据,并在公务员中设立残疾人公务员专项岗位,设立时间表不断提升公务员系统残疾人所占比例的法定标准。同时,有关部门还应修改《公务员录用体检通用标准(试行)》,删除其中对视力残疾人和听力残疾人的限制性条款。

    ◎行动

    实际情况

    1084名残疾人及家属联名发建议信

    残疾人就业比例低于规定

    杨仁良、牧歌、永清、郑州残疾人王金雷等人通过在网上和别的残疾人朋友们交流后发现,残疾人当公务员难,并不是一个孤立的现象,于是他们决定写一封建议信给国家公务员局。

    据了解,我国《残疾人就业条例》明确指出,用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%,这个用人单位不仅包括企业,也包括党政机关事业单位。目前,很多省市已将该比例调高,如北京就规定,该比例不得低于本单位在职职工总数的1.7%。

    通过请教各方面专家,几易其稿,他们终于完成了一封近万字的建议信。之后,4人在网络上共同发起联名建议活动。

    澳门微尼斯人娱乐,北京市残联相关负责人介绍,如果企事业单位没有按上述比例招纳残疾人,就需缴纳一定比例的残疾人就业保障金,如果招收的残疾人超过规定比例,还会得到一定的奖励,“但很多企事业单位还是不愿招聘残疾人。”据了解,尽管国务院有明文规定,法定的残疾人按比例就业政策在行政机关的落实状况并不乐观。

    4月底,这封建议信在网上一经公布,就得到很多残疾人的热烈响应。截至5月17日15时30分,已经有1121名残疾人及家属签名支持这封建议信。

    中国政法大学刘晓楠副教授认为,保障残疾人的就业机会,制度保障必不可少。刘小楠建议,我国应尽快设立“平等机会委员会”去监督用人单位平等对待劳动者,促进法律法规的落实,为受到歧视的劳动者提供法律援助。

    建议信提出了四点建议:1、各地方人社厅、局设立残疾人公务员专项统计并向社会公开相关数据;2、在公务员中设立残疾人公务员专项岗位;3、设立时间表,不断提升公务员系统残疾人所占比例的法定标准;4、修改《公务员录用体检通用标准(试行)》,删除其中对视力残疾人和听力残疾人的两条限制性条款。

    残联回应

    “这两条规定剥夺了视力残疾人和听力残疾人当公务员的权利,删除这两条规定,将有利于这两类残疾人就业权的实现。”杨仁良说,这两类人群与外界的交流沟通方式非常特殊,如果行政部门中有听力残疾和视力残疾人士,将有利于行政部门日常工作中与这两类人群交流、沟通。

    北京将研究相关优惠政策

    5月15日,杨仁良慎重地将一封厚厚的信函递交到了深圳南山区一邮政代办点。

    “招用残疾人的比例高低在某种程度上体现了对残疾人的态度。”国内知名反歧视公益人士、香港中文大学客座研究员陆军认为,尽管《残疾人就业条例》规定了用人单位招用残疾人达不到法定比例的,可以通过缴纳残疾人就业保障金的方式来替代,但行政部门理应达到法定的招用残疾人最低比例,以此体现出对残疾人的平等对待,引导全社会消除对残疾人的歧视。

    这封名为《关于行政机关带头履行法定义务,招录不少于1.5%的残疾人的建议信》由国内1084名残疾人及家属签名,签名者来自国内18个省(市、区),其中包括40多名江西籍残疾人及家属。收件人是国家公务员局。

    北京市残联相关负责人向记者表示,北京市残疾人就业的情况表明,很多政府部门一般是在其他职位按比例安排了残疾人就业。而且,公务员这个岗位竞争比较激烈,所以在招录中,一些政府部门更愿意选择健全人。“同样的条件下,残疾人和正常人报考,残疾人肯定处于劣势。”

    此前的5月12日,杨仁良就曾经把这封建议信寄往了国家人力资源与社会保障部,当时有763名残疾人签名,“国家公务员局是人社部内负责公务员招录的直接对口部门,所以选择在‘全国助残日’重新寄一次”。

    北京市残联相关负责人表示,就这个问题市残联也多次跟北京市人社局沟通过。下一步市残联还将和市人社局进一步探讨研究,“不说强制性地规定应招录残疾人公务员,起码在残疾人考公务员方面应制定一些优惠政策,保障残疾人报考公务员的权利。”

    “希望行政机构能带头落实法定义务,招录不少于1.5%的残疾人。若政府机关能带头招录1.5%的残疾人为工作人员,对引导其他用人单位招用残疾人将会起到很好的示范作用,”永清说。

    >>对话杨仁良

    ◎专家

    希望能给残疾人一个机会

    应尽快设立“平等机会委员会”

    杨仁良:之前我认为政府部门对残疾人的歧视应该少些,同时因为残疾,希望能有一个稳定的工作。而且,作为残疾人,如果在政府部门工作,也能为残疾人发出声音。

    采访中,“北京益仁平中心”透露,早在2007年6月,中国政法大学宪政研究所就发布了在全国十大城市开展的“目前就业领域的歧视有多严重”的调查结果:一些国家机关在公务员招录中存在歧视,并且在“哪些群体最易受歧视”的调查中显示残疾人以65.6%的比例跃居榜首。

    杨仁良:感觉太难了。后来我到深圳求职,递交了无数的简历,从英语(论坛)老师到话务员到文字编辑等等,面试前对方跟我说话的语气都是很肯定的,有的就像要定我似的,可一见面就不愿录用我了。

    该次调查的负责人之一、中国政法大学(微博)刘晓楠副教授认为,“我国应该尽快设立‘平等机会委员会’去监督用人单位平等对待劳动者,促进法律、法规的落实,并为受到歧视的劳动者提供法律援助”。

    杨仁良:当时我们商量5月助残日的主题活动,就聊到残疾人考公务员这个问题上。我们征求了一下身边残疾朋友的意见,大家都很支持。后来我们就决定写这封信。

    针对此次残疾人发起的联名建议活动,“北京益仁平中心”残疾法律事务负责人杨占青对新法制报记者说:“1.5%的残疾人录用比例是我国最高行政部门制定的,既要用来约束企事业单位,更要用来约束各级行政部门。”

    杨仁良:这个建议信刚刚寄出,我还是比较有信心能得到回复的。我们提出的这个问题不是一个两个残疾人的,而是所有残疾人面临的问题。如果这个问题不能得到解决,我们还会继续收集案例,通过人大代表、政协委员来提建议。希望能给我们残疾人一个机会。

    长期关注就业歧视问题的北京知名公益律师李方平则认为:“要使得公务员中的残疾人比例达到1.5%的法定最低标准,需要从法律和政策层面予以保障。”

    微声音

    ◎江西

    董超在现场:5月12日,千余名残障人致信相关部门,建议行政机关带头履行法定义务,安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。报考国家公务员被拒是残障人士遭遇歧视的一个具体体现,在全国助残日之际,大家来讨论,在我们的城市中,对残疾人的权益保障还有哪些方面需要加强?

    没计划专门拿出岗位招残疾人

    吕玉龙的Twitter:“改善残疾人民生,保障残疾人权益”是今年助残日的口号。这句话不能只作为宣传口号,而要落到实处,比如说,残疾人可以考公务员,残疾人可以进各类事业单位等等。我个人认为,在各级行政部门,残疾人都应有相应的职位,这样才有利于残疾人在社会中的公平地位得到提高。

    那么公务员考试招录残疾人在江西又是个怎样的情况呢?

    南都东:我看了《感受印度》,书中讲:印度法律规定,有多少残疾人,公务员中就必须为他们保留相应比例的名额;卡拉塔克邦有7%的残疾人,因此给残疾人保留7%的名额,官迪尔先生是一个走路一拐一拐的残疾人,他是获得硕士学位后,通过考试成为礼宾官员的。

    5月16日下午,江西省人力资源和社会保障厅下属负责公务员招录工作的江西省公务员局考试录用处相关工作人员告诉新法制报记者,“对这方面我们没有相关的统计数字”。

    空书桌:在法国,如果在就业上对残疾人有歧视,就意味着相关部门和公司将受到严厉的处罚,并会被社会舆论一致谴责。我们在生活中,看到那些公务员岗位上,是残疾人完全可以担当的工作,却看不到他们的身影。

    该工作人员称,自从2008年国家新的公务员招考体检标准出台后,除了警察等一些特殊岗位外,我省绝大多数招考岗位是面对大多残疾人放开的,“只要他符合我们的体检标准,能正常胜任该项工作,我们都是一视同仁的”。

    呷呷妞儿:以前在国外的时候,我发现很多公务员都是残疾人,当然是除去警察那类性质的。有很多部门只需要坐着办公就可以的,通常就会照顾残疾人士去做。我还见过轻度智障的公务员,除了反应稍稍有一点慢,其他都是正常的。

    该工作人员也承认:“目前没有计划专门拿出某类岗位来只招收残疾人。”因此也就不会专门去统计招录了多少残疾人,“不过在我们印象中,这些年招录的残疾人并不是很多,而且招录的多为轻度残疾”。

    记者 陈荞制

    新法制报记者了解到,原人事部有关负责人曾表示,《公务员录用体检标准(试行)》之所以未对残疾作出表述和限制性规定,是因为体检标准是基于职位的要求,只要不影响正常的履行职责,残疾人也应在公务员招考范围之内,这与《残疾人保障法》相衔接。

    2009年5月15日,江西省委、省政府下发的《关于促进残疾人事业发展的实施意见》也明确提出,“将残疾人按比例就业工作纳入工作规划和考核范围”、“各级残联负责对本级福利企业集中安置残疾人和各机关、团体、企事业单位分散按比例安置残疾人的就业情况进行审核、监督和验收”。

    同时,“残疾人符合公务员录用或事业单位招聘体检标准,具有正常履行职责的身体条件,有关单位不得拒绝录聘”。

    杨仁良说,目前没有一套具有操作性的针对残疾人进入公务员系统的法律法规,以不同的标准来审核录用残疾人。“有的残疾对工作几乎没有影响,但因为硬性的规定和社会的偏见,残疾人最终很难如愿。”

    □文/首席记者廖世杰□图/受访者提供

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