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中夏族民共和国铁路总公司或成第一国有公司,

发布时间:2019-11-12 07:21编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(111)

    正部级干部与副部级的办公室大小也不一样。2009年,国家发改委公开重申了2001的规定,部级干部的办公室面积不能超过54平方米,副部级的不超过42平方米。

    摘要: 中央管理印证了铁路总公司将是正部级央企。而铁路总公司老总盛光祖也仍享受部级待遇,据《人民铁道报》报道,原铁道部的几位副部长,除陆东福转任国家铁路局局长外,其余均转任铁路总公司副总,副部级待遇不变 ...   今年,中国国务院再次进行机构改革,可机构设置中仍有一些“小问题”:副部级的国家铁路局要监管可能是正部级的中国铁路总公司;副部级的国家能源局要监管的企业不少和它平级……这怎么管?“目前来说,关系上没理顺。”专家如此评价。  “现在有115家超大的、经营性的非金融央企由我们监管。”国资委一位副调研员近日告诉记者:“我们和一般部委管理是有区别的。像国家发改委、国家工商总局,不分所有制,对所有企业都有指导权,他们是政府机构。而我们是直属特设机构,代表国家对获得授权的那部分国有资产行使股东权力,相当于老板雇的经理人。”  《南方周末》曾报道,如今排在前53位的央企,都是“副部级”。国资委一位匿名人士并未否认这一说法,“前53家央企,主要领导中组部管,副职是国资委管,后面的那些,正副职都是国资委管。”  这53家包括核工业、航空航天、能源、通信、机械制造、冶金、粮食、军工、运输等领域巨头在内的央企,其渊源都脱不开在此前6次机构改革中消失的那些名字——核工业部、航空航天部、煤炭工业部、电力工业部、粮食部……它们的级别都是从“历史”那里传承下来的。  “副部”管“正部”  铁路总公司或成“第一央企”  根据国务院今年3月批复组建中国铁路总公司的函,铁路总公司是由中央管理的国有独资企业,领导班子由中央管理。国家铁路局依法对公司进行日常行业监管。  有媒体分析,中央管理印证了铁路总公司将是正部级央企。而铁路总公司老总盛光祖也仍享受部级待遇,据《人民铁道报》报道,原铁道部的几位副部长,除陆东福转任国家铁路局局长外,其余均转任铁路总公司副总,副部级待遇不变。  这意味着,很可能是正部级的铁路总公司具体掌管的铁路运营,要由副部级的国家铁路局履行直接监督管理,形成“副部管正部”的局面。  在铁路总公司之前,公开报道过的正部级央企只有中国投资有限责任公司。中投不归国资委管,直接向国务院汇报工作。3月20日,盛光祖出席了新一届国务院第一次全体会议,座位排在国务院直属企业负责人的第一位,而原来第一位的中投负责人排在盛光祖之后。  “副部”管“副部”  “只能把领导的级别配高”  国家能源局面临的则是“副部管副部”。5月2日,国家能源局和电监会重组的新能源局确定了高层人事,从“一正四副”扩为“一正五副”。局长吴新雄为正部级,5位副局长中,史玉波、刘琦、王禹民为副部级。  新能源局的低职高配,更像是为了应对监管对象。中国大型能源企业中,无论中石油、中石化、中海油,还是国家电网、南方电网和几大发电集团,以及神华集团(主营煤炭)和国家核电,都是“副部级”央企。  “级别因素还是比较明显的。政府想进一步解决能源领域群龙无首、权力过于分散的局面,级别达不到的话,可能影响决策和监管。”武汉大学政治与公共管理学院教授张星久近日接受采访时表示,“一个副部级单位要去管那么多同是副部级的企业,只能把领导的级别配高,也是没有办法的办法。”  “局级”升“副部”  “希望下辖的都是平级兄弟”  去年3月,四大国有保险公司:中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司正式从局级升格为副部级单位。  当时保监会传出的消息称,四家国有保险公司升为副部级,是为与副部级的四大国有银行及交通银行拉平,“是监管公平的体现”。  “定了副部级,中组部才能接管这些企业干部。”人大公共政策研究院执行副院长毛寿龙解释,“这有两个可能的原因。一方面管理者希望下辖的都是平级兄弟,不能厚此薄彼,另一方面部级干部更愿意管副部而不是局级。”  张星久则认为,“可以说,这些大的企业,在国民经济结构、乃至于行业中的地位,决定了它的级别。从某种意义来说,也表现了国家对它们的重视。”  >>解读  有了公信力“小管大”才有底气  “管平级”甚至“小管大”的弊端其实已在实例中显现。2008年机构改革后,本应由交通运输部会同有关部门组织编制综合运输体系规划,但实际上却是由国家发改委主导完成的。  一位熟悉内情人士回忆,当时交通运输部遇到很多困难,难以协调副部级的民航局,更别说平级的铁路等部门。后来只得由发改委出面。“发改委掌握着资金规模和重大投资项目的审批权,话语权更强,协调阻力更小。”  “如果是因为不能公开的利益纠葛,自然只能用级别去压。”毛寿龙认为,这个问题提示我们要推动法治建设。在法治社会,不看级别高低,部长开车违法,一个普通警察照样罚你。法治的力量不在级别,在于公信力。如果监管者能公开公平公正执法,那都是有力量的。  >>连线  要控制国企 人事是最直接方式  专家认为,“改革的深水区”,体现在国企是最直接的。上层一直在尝试国企改革,方向和原则也都是明确的。  华商报:如何看待目前中国对国有企业的管理?  毛寿龙:目前国企的管理还是行政化的。因为一方面国企是国家的经济命脉,另一方面要实现全局经济调控,所以国企不能完全照市场经济的方式去运行。而要控制命脉,最直接的方式就是人事控制。如果放开人事权,那就是彻底松手了,唯一的调控手段也没了。    张星久:“国企行政级别背后牵扯太多企业干部和员工的利益调整。他们一生的事业和意义都在这里,一下搞没了,必然会增加改革的阻力和震动。没找到更好的方式前,不会动这块。”  华商报:存在的问题怎么解决?毛寿龙:国家不该管理国有企业,应该去行政化,国家资产可以信托化,让市场去管。目前来说,可能有级别更好管理一些。但应该是内部级别,而不是和国家的行政级别挂钩。  现在太多待遇和行政级别挂钩,比如坐头等舱、享受医疗等。如果行政级别与之脱钩,一切社会化、市场化,所谓政治待遇就不会有太大意义。  张星久:国企管理确实不是单纯市场规律决定的,从长远看,肯定要改革。但目前恐怕不可能完全照搬西方。只能是根据现状,在磨合、试错和权衡中总结经验教训,等到国家下一步改革有了大突破,才能寻求到一种尽可能恰当的状态。

    全国有多少部级干部?有多少部级机构?

    引发这一话题的是《中国经营报》2012年2月5日的一则报道,报道称2012年春节期间至少有四百多部级干部前往三亚。

    不过,2月10日,一退休的部级干部对南方周末记者说,目前全国在任的全部正部级干部加起来,都不会超过400人。

    在行政级别不同意味着政治、经济、医疗等诸多待遇差别的中国,部级机构存在于各个系统,不仅在党政系统,人大、政协,还存在于一些事业机构和社会团体里。

    谁是“正部”?

    部级机构集中在中央部门,国务院所属机构最多。目前,国务院所属机构中,正部级机构不少于55个。

    27个组成部门(其中监察部与中纪委合署)都是正部级,此外国务院办公厅和国资委也是正部级。

    国务院直属机构中,8个“总局”、“总署”是正部级机构。4个办事机构法制办、侨办、港澳办、国务院研究室都是正部级。国务院还下设14个事业单位,他们都有行政级别,其中中科院、新华社、社科院等科研机构以及证监会、国研中心等11个部门是正部级机构。议事协调机构中,三峡办、南水北调办、国务院扶贫办也是正部级机构。

    2010年,国务院为应对食品安全的严峻形势,成立食品安全办,目前尚没看到此机构的级别,但该办主任张勇已经明确为“正部长级”干部。

    部级机构另一集中系统是在党的中央部门,除中纪委与国务院下属的监察部合署外,中组部、中宣部、中编办等15个中央部门都是正部级机构,人民日报、中央党校、文献研究室、党史研究室等4个事业单位也是正部级机构。

    上述这些部门的领导都是正部级干部,但有些部门如公安部、宣传部、中央党校的主要领导由国家领导人兼任,通常由正部级干部担任常务副职。

    照此算来,中央党政系统的部级单位至少有74个,但正部级干部肯定不止74个,因为有的副职也是正部级干部担任。此外,国家林业局是副部级单位,但局长贾治邦是正部级干部。

    中央驻香港、澳门联络办主任都是正部级干部。最高人民法院副院长沈德咏、张军都是正部级干部,中央社会主义学院党组书记叶小文也是正部级干部。供销合作总社是正部级单位。

    中国还有19个地位特殊、社会影响广泛的社会团体。其领导都有行政级别,共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、全国侨联等10个左右的机构主要领导都是正部级干部。

    中国还有一个特殊的现象,民主党派的干部也属于“参公管理”,8大民主党派中央主席一般都是担任全国人大常委会和全国政协的领导职务,但副职和常务副职也有正部级干部。

    保守匡算,“中央部门”的部级干部(不含全国人大和全国政协)应该超过100人。

    此外,全国人大、全国政协还集中了一批从党政机构卸任的正部级干部,具体集中在各专门委员和工作委员,全国人大有9个专门委员会,5个工作和办事机构,全国政协也有9个专门委员会,1个办事机构。

    地方上31个省分,基本每个省分有3名部级干部,分别是书记兼人大常委会主任、省长、政协主席,其中5个由政治局委员兼任书记的地区,人大常委会主任单设,实际上每个地方也是3名省级干部。不过西藏的书记不兼任人大常委会主任,多出1名,新疆的副书记兼新疆兵团政委车俊是正部级干部,照此算来,地方上大约有95名以上正省部级干部。

    “部”与“副部”的升降逻辑

    澳门微尼斯人娱乐,什么样的机构是正部级机构?什么样的机构是副部?二者的差别大至单位的名称,小至公章的大小。

    以国务院下属的机构为例,正部级单位的公章直径是5厘米,副部级的是4.5厘米,这个国务院规定,是正部级单位和副部级的一个精准的量化差别,也是一般人难以觉察的差别。

    要分清哪个单位是正部级,哪个是副部级,另一个相对容易的办法是看单位的名称。在国务院所属机构中,叫部、委、总局、总署都是正部级,叫“局”的一般都是副部级,如国家文物局、国家林业局、国家信访局等。

    部级机构和副部级机构还有一个相对明显的区别是,一般正部级机构内设的处理日常综合事务的部门大多数叫“办公厅”,而副部级单位如国家旅游局等大多叫“办公室”。

    级别不同,会在一定程度决定一个单位的协调能力。在不同的时期,政府往往也会为加大某一方面的工作力度而将某部门升格,因此一个单位是部级还是副部级,并不是一劳永逸,而会根据工作需要而加以调整。

    如2001年,国务院为了“加强适应市场经济要求、适应加入世贸组织要求,加大市场执法力度”,新闻出版署升格为总署,国家工商局升格为总局,技监局、出入境检疫合并升格成质检总局,都由副部级单位成了正部级单位。

    2003年后,中国发生了几起特大安全生产事故,当年底重庆开县井喷造成两百多人死亡,2004年10月河南大平矿难致147人死亡、11月河北铁矿火灾致33人死亡,还发生了包头空难,为加强安全监管,2005年1月,国家安监局被升格为安监总局,由副部升为正部。

    也有从正部降为副部的,1998年机构改革时,出于精简国务院组成部门的需要,正部级的林业部就从组成部门调整为直属机构,并降格为副部级的国家林业局。最近几年,一直有人大代表或政协委员呼吁恢复林业部,但没有下文。

    退休之后有差别

    在13亿人口的中国,官至部级,成为名副其实的高层领导,当然可以名正言顺地享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车,但严格的政策规定是副部级干部不配专车,“相对固定工作用车”。按规定,正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车;副部长级的标准在35万以内,排气量都在3.0升及以下。

    正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年,国家发改委公开重申了2001年的规定,部级干部的办公室面积不能超过54平方米,副部级的不超过42平方米。

    在住房方面,房改之后,国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年公开颁布的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》规定,正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平方米,副部级190平方米。

    一位老干系统的干部说,部长和副部长的待遇,在任时差别并不大,不过退休后会有明显差别。

    根据有关部门关于离退休干部工作机制设置的通知规定,老干部局(处)的工作人员包括管理人员、医护人员、司机等,在人员配备上,老干部局的工作人员与退休干部的比例是1∶30,但对离退休的正副部级干部则是按1∶1配备人员。

    但正副部长之间的退休待遇是有差别的,退休后部级干部可以有专车,副部级就没有了,但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书,副部长不会再配秘书,但如果退休后还在一些学会、协会兼职,这些单位一般都会配备秘书。此外,一些在原单位威信高的副部级干部,原单位也会安排相对固定人员为其服务。“但那也就是刚退下来那几年有,之后就没有秘书了。”一位已退休的副部长对南方周末记者说。

    “差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级,目前已经提高为正部级医疗待遇。

    他说,副部级的医疗证封皮是蓝色的,正部级是绿色的。凭医疗证去看病,不用排队挂号,住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样,正部级的费用直接由卫生部门与医院结算,副部级的费用则要到原单位报销。南方周末记者从另一位正部级干部秘书处也得到了同样的说法。

    谁能“享受”部级待遇?

    在媒体报道中,经常会出现 “部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼。这意味着,有些人可能级别达不到部级,但可以享受部级的待遇。

    提高享受待遇是离退休干部政策之一,可以是综合待遇,也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。

    1984年,中央就在全国范围内将一些稍低级别的干部提高为享受(副)部级待遇,或(副)部级医疗待遇。

    2011年,建党90周年之际,中央又提高了一些老干部的医疗待遇。

    根据中央有关部门的通知,1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正、副厅局级的离休干部,可以提高享受省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1938年12月31日参加革命工作、离休前为副厅局级的离休干部,可以提高享受副省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作、“文化大革命”前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。

    在云南,省内全部37名老红军现在也都享受副部级以上医疗待遇。

    不仅是老干部,在职人员中,“享受待遇”也很常见。众所周知,两院院士就可以享受副部级干部的乘车和医疗待遇。

    事业单位中,教育部已有31所直属高校校长明确为副部级干部,但学校的级别没有提升,国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外,一些国有企业的领导也是副部级干部。

    大体上,级别对于单位而言,领导有了机会看高级别的文件,对领导个人而言,最大的好处是医疗待遇。

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