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浙江社科网,基层工作权力监督

发布时间:2019-07-11 05:06编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(71)

      【背景链接】

    今年7月24日,中央决定对涉嫌严重违纪违法的原河北省委书记周本顺进行组织调查;六天后,中央又将原中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄开除党籍,并将违法犯罪材料移送司法机关……惩治群众身边腐败和“三严三实”专题教育更是成效显著,显示了中央推进反腐倡廉的坚强决心,彰显着反腐败的高压态势。面对“打虎”、“拍蝇”的良好势头,反腐倡廉依然任重道远。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加强反腐倡廉法规制度建设,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,无疑是继续推进反腐倡廉建设、实现全面从严治党的理性选择。

      材料一:《经济参考报》记者近期调查发现,当前,很多领域的基层公务员[微博],由于手握执法权,虽然级别低,但却成为违法违规者重点巴结的对象。“收你钱财,给你关照”成了基层执法者与企业之间一种心照不宣的“潜规则”。而在这种“潜规则”下,制度、法规形如废纸。

    反腐倡廉成效显著,“不敢腐”初步实现,人民群众广泛认可

      材料二:2014年上半年,深圳检察机关查处的9名环保部门基层公务员,无一例外都存在过年过节大肆收受辖区内企业红包礼品的情况,“少则价值一两千,多则上万元。”除了环保、查违部门外,海关、质监、税务、教育等多个系统的具有实权的基层公务员都存在收受红包的贪腐,今年3月以来,深圳皇岗海关物流监管处8名科级干部因涉嫌放纵走私罪陆续被检察机关立案侦查。

    党的十八大以来,我们党以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度,全覆盖、高效率、快节奏清理腐败存量,遏制腐败增量:

      【京佳解析】

    “打虎”“拍蝇”统筹兼顾,反腐倡廉战果赫赫。早在年初,习近平总书记就在十八届中央纪委五次全会上强调:“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”6月26日,西藏自治区人大常委会副主任乐大克涉嫌严重违法违纪被调查,成为今年以来查处的第15名省部级官员。35名军级以上干部被查,则成为上半年反腐倡廉的鲜明特色。“打虎”同时广泛“拍蝇”。上半年,中纪委官方网站陆续公布了发生在群众身边的腐败问题,“亿元水官”马超群等一些小官巨贪的典型被依法查处。基层反腐力度加大,上下一致、上下联动的局面正在形成。

      千里之堤溃于蚁穴,发生在群众身边的腐败,日积月累,易积重难返,往往会引起大的社会问题。基层的党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题,更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运,它是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。中央政府多次重申,在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时,把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓,严肃查处治理群众身边的腐败问题,将成为反腐败斗争的重要战场。

    八项规定强力实施,公款消费大为减少。据全国查处违反中央八项规定精神的问题汇总表显示,今年上半年共查处违反八项规定精神的问题13920件,处理党员干部18673人,给予党纪政纪处分11350人,显示各级纪检监察机关执纪之严、查处力度之大。如今,八项规定得到强力实施,公款吃喝、公款旅游、公车私用、红白喜事大操大办等现象几乎消失于人们的视线,请客送礼之风明显遏制,广大人民群众对此广泛认可。

      第一:基层执法人员官“微”权“重”。而法律意识比较单薄。基层执法人员权利虽小,却往往有自己管辖的一片地盘,以农村来说,国家的农保、低保政策的实施,基层执法者在办事上有更多的“自由裁量权”,虽然权力看上去不大,却实实在在在管事。只要管事或长期管事,权力就容易膨胀,权力就会被无限放大;有些基层领导干部奉行个人主义和拜金主义,接受他人宴请,收受红包礼金,贪图吃喝玩乐和钱财,不给好处不办事,给了好处就损公肥私;有些基层工作者主观上信奉特权思想,刻意去追求权利的私有化,特别是把权利看成个人发财、谋利的工具;放松政治学习,忽视思想改造,在经济大潮中迷失方向;过度攀比,导致心理严重失衡。

    制度建设加紧谋划,制度执行力度加大。党的十八大以来,我们党积极推进反腐倡廉制度创新,坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力,维护制度权威性,逐步建立健全了重大问题重要干部票决制度、干部选拔任用提名制度、干部选拔任用责任追究制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、离任审计制度、述职述廉制度、巡视巡查制度、政府重大投资项目公示制和责任追究制等反腐制度规章。各地不断加大制度执行力度,把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围,列入党政领导干部问责的重要方面,对行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为进行了重点问责,对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益等违反制度行为进行了严肃查处。

      第二:是缺少对基层执法权力的监管。一是上级领导离得远,难管;执法点多线长,又管不好,从而养成了基层执法人员唯我独尊、自高自大的“形象”;二是群众不想管,形成了一种“民不告,官不究”的局面,

    “不想腐”远未做到,“不能腐”尚未做到,腐败和反腐败呈现胶着相持态势

      第三:反腐败制度和程序不完善,公务员反腐条例中一些规定过于笼统,一般号召性多,切实可行的措施少,文件的规定也仅仅限于“严肃”、“不得”、“应当”等限制性字眼。

    在反腐倡廉势头良好的时刻,我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。习近平总书记明确指出:“十八大以来的反腐成效是阶段性的,当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,开弓没有回头箭,反腐没有休止符。”进入下半年,反腐败斗争形势依然严峻复杂,“不敢腐”已经初步实现,但“不能腐”的制度笼子尚未完全扎好,“不想腐”的理想信念远未牢固树立,腐败和反腐败呈胶着相持态势:

      第四:用人机制尚欠完善,在公开、平等、竞争、择优”与“德才兼备的机制下,为更好的推动工作的开展,往往评价一个公务员的成绩就是能力机制。

    “不想腐”远未做到,思想自觉仍是难题。7月9日,中央纪委监察部网站发布群众身边“四风”和腐败问题。在曝光的131起问题中,基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。目前,公款吃喝由明转暗,微信红包、电子预付卡等互联网交易形式成为“送礼神器”。在中央三令五申的情况下,少数党员干部仍心存侥幸,顶风违纪;一些党员干部认为,八项规定严格实施、反腐败力度加大导致以权谋私空间缩小、灰色收入减少乃至于无,不作为、不负责、不担当心态显现。

      因此,要做好基层反腐倡廉工作,首先要要真正继续加强基层民主法制建设,消除官僚主义现象,要把好领导干部任命和选拔关,坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩,决不能让为政不廉的腐败分子得到提拔重用。从根本上堵塞产生腐败的根源。不断加强基层执法者的法律意识,提高拒腐防便的能力。

    “不能腐”尚未做到,“牛栏关猫”仍然存在。如前所述,反腐倡廉的制度建设成效明显,相关制度更加严密,制度执行力度进一步加大,“牛栏关猫”现象明显减少。但是,制度建设需要一个过程,制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。毋庸讳言,科学有效、严密规范的反腐倡廉的制度机制体系尚未健全完善,“一抓就死、一放就乱”的情况仍然不少;制度疏漏、规章笼统、纪律松弛在许多地区和部门不同程度存在,有的地方规章制度面面俱到、应有尽有,但高高挂起、形同虚设,以致管理混乱,漏洞百出,事故频发;一些人仍然寻找制度漏斗,搞“上有政策、下有对策”,谋取不正当的灰色甚至黑色收入。

      其次,完善和落实监督制约机制,拓宽和完善信访渠道。全方位、多方面的加强监督。

    基层腐败问题甚多,群众期待尽快“灭蝇”。近年来,行政村干部利用掌握与百姓密切相关的权力搞寻租,徇私枉法,贪污腐化,群众反映强烈。在7月9日中央纪委网站通报的群众身边“四风”和腐败问题中,涉及行政村干部76起,其中涉及村党支部书记、村委会主任的有72起,19起问题涉案金额超过百万元。一些基层腐败分子贪腐胃口大、时间长、情节恶劣,令人触目惊心。今年上半年,全国查处乡科级干部“四风”问题12632件,处理16955人,给予党纪政纪处分10308人。这些案例和数据表明,基层违纪违法、侵犯群众权益的问题仍然突出。对待群众身边的腐败问题,基层办法不多、打击震慑力度不够,依然是反腐倡廉的“短板”。

      再次,深入查处惩治腐败行为。对基层干部腐败已构成犯罪的,应依照刑法,严加惩罚。一方面对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应,另一方面可以教育和鼓舞人民,使人民相信法律,增强法制意识,提高守法的自觉性,从而自觉敢于同腐败分子做斗争,来维护自己的权益。

    历史反复证明,“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度”。法规制度体现了党和国家以及人民群众的根本利益、全局利益和长远利益,同时也是调整党内关系、党和人民群众关系、党和国家政权关系的正式行为规则。在保持反腐高压态势的情况下,我们“要加强反腐倡廉法规制度建设,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制”。

      只有“打虎拍蝇”中,加强对“微权力”的监督约束,杜绝基层“微权力”寻租,才能让基层群众真正感受到反腐带来的清新之风,净化社会风气。

      本文由京佳教育[微博]供稿

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