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解放日报,城市公共安全管理

发布时间:2019-07-15 10:08编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(128)

    【背景链接】

      前段时间,台风“山竹”肆虐我国沿海部分地区,造成很大损失,对一些城市的影响尤为严重。  在美国,2005年飓风 “卡特里娜”所带来的灾害,暴露了该国应急管理体制职责分散、内部不协调、能力弱化等诸多问题,迫使美国联邦政府调整应急管理理念和制度体系。此次事件后,《后“卡特里娜”应急管理改革法》的颁布,要求增强国土安全部对各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力;2011年 《总统政策第8号指令》的签发,进一步制定了管理制度和准则,实现了对灾难风险管理体系的重构。  目前,美国国家应急管理建设框架体系中厘清了联邦、州及地方政府的责任作用和应该采取的行动,明确了个人、公益性组织、非政府组织及私人企业等在应急响应中的责任作用,对灾难防范与准备、应急响应与灾难救援和促使等一系列工作进行责任划分,注重“核心能力”的建立,实现了从“求援—援助”被动应对到主动响应的转变。  近年来,中国开始大规模进行应急管理体系建设,明确各级政府的职责分工,强调地方政府的主体责任,极大地提升了各级政府部门的责任意识和风险防控、处置成效。但是,随着城市规模不断扩大,结构与功能区域日趋复杂,城市面临着越来越多的自然、社会压力。为此,有必要建立多元共治的城市灾难风险管理体系。第一,构建全要素风险管理。  全要素风险管理,即以风险为中心,通过聚合、兼容、打通各类数据,建立城市灾难事件综合风险分析数据库、电子预案库,构建城市灾难综合风险分析系统,从而形成风险监测预警、应急决策支持与灾情处置机制,实现“灾前—灾中—灾后”风险的全方位把握,防控风险的进一步扩散。  其中,实施精准有效的灾难预警及决策是重要工作。  一方面,在规范统一的制度标准基础上,加强综合灾难预警平台建设,整合各领域风险监测系统,在城市运行过程中实现覆盖面广、反应灵敏的风险预警实时发布机制。  另一方面,提升不确定性灾害、衍生灾害及其风险影响的预警信息精准度,并基于大数据挖掘和分析,发现城市运行过程中的风险源,识别城市风险管理中的重点人群与重点区域,发展针对性、专门化的风险防控机制。第二,信息互通、共享、联动。  城市灾难事件具有突发性、复杂性、连锁性等特点,涉及气象、水利、国土、农业、林业、交通、社会经济等不同部门,需要跨系统、跨行业、跨部门的协同合作与统筹协调,形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的智慧决策,打破行政区域局限与传统层级结构,提高数据的共享与联动。同时,有必要实现政府、社会与民众的全社会参与,协同推进与提升灾难风险防控、决策效率。第三,提升灾难风险沟通效果。  新时代,需要培养公众由应对灾难向防灾、减灾、备灾的意识转变,提升民众的风险认知能力。2017年飓风 “厄玛”袭击美国佛罗里达州期间,美国各级政府通过官方网站、大众媒体等多种传播渠道及时向公众发布灾害信息,并建立灾害防范与应对措施机制,形成了较好的风险沟通效果。其中,社会化媒体将多元主体关系进行网络串联,能够即时互动和分享,在风险沟通中发挥独特作用。  例如,社交平台中有专门的账号发布了210条相关信息。其中,166条选择政府相关部门作为信息源,告知飓风走向的实时数据及可能影响的程度、范围;其他的则引用相关组织机构(15条)、气象学专家(13条)、媒体(7条)、公众(7条)、民间组织(2条)等多元信源,实现了“人际—地方政府—联邦政府”多层级的风险信息流动。此外,还通过多种视觉传播手段呈现科学概念,帮助公众更好地了解风险。  应该看到,城市灾难风险管理往往建立在以往经验之上。为此,尤为需要从灾难损失中总结规律,丰富风险发布形式与渠道,减少甚至规避灾难与衍生灾难的发生。同时,这些经验、做法应该得到深入传播、普及与推广,从而更好地服务城市发展与民众。  针对现代城市的风险要素,有必要建立以社区为网络节点的城市风险管理服务体系,推广风险预防、灾难应对与处置的全民教育,培养民众主动获取风险信息、进行影响性辨别的能力,进而推动政府与民众的双向互动以及城市风险管理服务供需的交汇融合。

    随着经济的升级转型、社会的发展和改革的深入,我国已经进入风险社会,城市公共安全问题日趋突出。近年来,昆明、广州和新疆等地火车站暴力恐怖事件频发,特别是2015年新年伊始,上海、哈尔滨等地发生踩踏、大火等重大公共安全事故,再一次把提高城市公共安全风险管控能力,健全城市公共安全应急管理体系提到了议事日程。可以说,及时、正确地应对城市公共安全危机是现代法治政府的责任,高效及时的城市公共安全风险管理是政府执政能力的重要体现。

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    【标准表述】

    作者|陈虹 潘玉(我校人文与传播学院)

    [内涵]

    来源|解放日报

    城市公共安全管理,指的是城市政府部门与社会其他机构为了防范与控制多种重大灾难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全,尽量减少对社会造成的危害与经济损失而有组织有计划地实施多种管理策略。

    编辑|吴潇岚

    [存在问题]

    长期以来,我国城市公共安全存在着与城市现代化进程不相适应的问题,主要表现在:

    普遍缺乏风险管控意识,重大公共安全防控能力较差,民众城市公共安全的心理承受力脆弱;

    城市公共安全管理各自为政,缺乏统一性和协调性;

    城市公共安全应对机制呈临时性和应急性特点,难以形成迅速、协调、高效的城市公共安全风险管理机制;

    城市公共安全防范措施的科技含量不高,技术设备落后,专业人员溃乏;

    防范和应对城市公共安全的专项经费不足,保障机制和保障能力有待大力加强。

    [措施]

    政府危机管理能力作为现代社会治理中的关键要素,是现代政府必备的重要能力之一,也是衡量责任政府管理水平和执政能力的一项重要指标,因此,必须大力提升政府对城市公共安全的管理能力,不断提高其风险管理水平,为此中公教育[微博]专家建议:

    第一,建立城市公共安全应急机制,推动综合风险管理体系建设。城市公共安全综合风险管理和应急机制建设是一项系统工程,包括风险评估、灾难预防、应急预防、应急处置和善后应对等工作。要专门建立城市公共安全管理中心,建立应对自然灾害、生产安全、公共卫生、环境污染、食品安全、社会治安等突发公共安全事件的多功能统一协调指挥中心,整合各职能部门的功能,形成一体化、立体性的城市公共安全应急网。

    第二,完善综合风险管理制度,建立城市公共安全风险评估和预防机制。切实加强城市重点部位、重点环节、重要领域和重大活动等公共安全应急预案,切实制定应急规划,细化风险指标,量化综合风险预警点,及时发布风险预警信息。同时,加强应急预案的培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善应急预案,确保处置城市公共安全及时有效。

    第三,加强应急队伍建设,切实整合城市公共安全应急力量。应急处置是城市公共安全应急机制的关键环节,要切实改变各职能部门各自为政、条块分割的现状,大力整合现行的应急力量,在强化交通、通信、消防、救护、卫生医疗服务、有害物质处理等职能的基础上,组建防洪抢险、防化救援、防暴处突、治安防范的

    “四防”队伍,形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的城市应急体系,确保应急队伍“召之即来,来之能战,战之能胜。”

    第四,加大投入,提高城市公共安全管理的科技含量。增加财政预算,加大投入,提高城市公共安全防控的科技含量,对市民休闲娱乐集中地等城市公共安全敏感地带和重点部位

    ,实施“网格化 ”管理, 实行定点定位的“人防”和“技防”。 在人员密集场所安装天网、电子眼等监控设备或红外传感器,将传感器收集到的数据传送到监控室,加大现场监控力度,建立从宏观到微观、从“人防”与“技防”相结合的“处突”反应机制。

    第五,完善和强化问责机制,不断提高政府的公信力和执行力。严格划分不同部门和不同岗位的职能职责,坚持有权必有责的原则,完善和强化城市公共安全失职问责机制,对危机处理不当,严重影响政府形象或在人民群众中造成恶劣影响的,必须严肃查处,及时追责,从而提升政府应对城市公共安全管理的公信力,赢得公众的支持与信赖。

    第六,加强研判,及时总结城市公共安全管理和风险防控的经验,提升社会治理能力。及时总结城市公共安全综合管理体系建设中的成功经验,认真剖析存在的问题,广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议,不断完善动态预防、及时应对、善后处置的机制,建立政府、市场和社会密切配合的综合风险管理体系,提高城市公共安全综合风险管理的执行能力、组织保障能力、综合减灾的恢复与重建能力。

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