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治霾攻坚战,2015国考申论热点

发布时间:2019-07-16 05:20编辑:澳门微尼斯人娱乐浏览(54)

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    10月份以来,中国京津冀地区已出现三次持续时间较长、范围较大的重污染天气过程。中国北方即将进入采暖季,为破解冬季采暖燃煤散烧顽疾,环保部与多地联手展开“治霾攻坚战”,“铁腕”应对秋冬季重污染问题。

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    三年减排显成效重污染强度降低

    【背景链接】

    为解决中国严重的大气污染问题,改善空气质量,2013年9月,国务院颁布实施《大气污染防治行动计划》,提出10条35项重点任务措施,明确要求到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。

    2014年10月7日开始,华北、黄淮等地持续雾和霾天气,导致北京、河北等地空气污染严重。虽然仍受到社会公众普遍关注,但作为一种气象灾害的雾霾,已经不是一个新鲜话题了。

    今年7月,中国工程院会同国家环保部发布《大气污染防治行动计划》中期评估结果显示,中国空气质量改善成效已经显现。全国城市细颗粒物浓度呈下降趋势,但环境空气质量面临的形势依然严峻。

    雾霾治理,不进则退。要警惕的是,当雾霾天变成一种“常态”,要防止各级地方政府在雾霾的常态化之后出现治理上的麻痹意识,把雾霾天气当作“见怪不怪”,放松治理的紧迫感与危机感,甚至将之“娱乐化”。近日,有微博网友就爆料称,邢台市环保局的篮球场上悬挂着一条迎“霾”飘扬的横幅。横幅上写着:为我市退出全国74个城市空气质量排名倒数第一而喝彩!如此轻佻的横幅出现,在雾霾沉沉之下,显然极其刺眼。

    中国环境监测总站数据显示,2013年至2015年,全国74个重点城市PM2.5浓度均值由每立方米72微克下降到每立方米55微克,下降23.6%,日均值超标天数的比例由33.2%降至20.8%。

    [权威论述]

    清华大学环境学院院长贺克斌23日接受记者采访时说,与过去三年同期相比,2016年10月以来,京津冀地区PM2.5日均浓度最大值为每立方米241微克,与前几年相比有显着下降,说明中国《大气污染防治行动计划》实施以来,对京津冀区域的重污染“削峰”发挥成效。

    要加大大气污染治理力度,应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5,要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措,聚焦重点领域,严格指标考核,加强环境执法监管,认真进行责任追究。

    贺克斌说,监测显示,今年10月以来北京重度及以上污染天数为5天,与过去三年相比,没有增加。2014年10月,北京重度污染及以上天数曾高达10天。

    ——习近平

    中国环境科学研究院研究员柴发合对中新社记者表示,2013年9月国家发布《大气污染防治行动计划》后,各部门制定了防治方案及实施细则,从中央到地方,污染防治力度前所未有。通过采取减少焚烧、强化工业污染防治、控制机动车数量等措施,空气质量有所改善。尤其在非采暖季,京津冀等地空气质量持续改善。

    我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。我们说要向雾霾等污染宣战,可不是说向老天爷宣战,而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。

    柴发合说,2013年以来,京津冀地区重空气污染发生的频率、强度逐步降低。在众多不利的气象条件下,通过长期减排,已经对抑制重污染,以及降低重污染发生的程度发挥了正面作用。

    ——李克强

    主要污染物排放量大是重污染天气“元凶”

    【标准表述】

    “但每年9月至10月份的季节转换时期,随着冷空气南下,暖湿气流向北推进,形成静稳、高湿的天气状况,不利于北京及周边地区的污染物扩散”,柴发合说,近几年上述地区在此期间都发生过重污染天气状况。

    [澳门微尼斯人娱乐,现状]

    今年10月以来,京津冀出现三次持续时间较长、范围较大的污染过程。10月19日,石家庄、北京、保定、太原、廊坊、唐山、邢台等地出现重度或以上空气污染,重度雾霾影响范围达26万平方公里。

    虽然仍受到社会公众普遍关注,但作为一种气象灾害的雾霾,已经不是一个新鲜话题了。它的每一次来临,都以其固有的形态带给每个人可见可感的“会呼吸的痛”。近年来,各个地方都纷纷斥巨资治霾,并制定了相应的治理规划,然而现实是,雾霾依然来势汹汹,不见丝毫减弱。

    分析重污染天气成因,中科院大气物理所研究员王自发对记者说,在中国不同地区的观测结果表明,这个季节大气能见度,不仅与PM2.5相关,也与大气湿度相关。如果大气以水汽为主,是雾;由PM2.5导致的能见度降低,归因于空气污染。而高湿度天气不利污染物扩散,会使PM2.5值升高。

    [反思]

    贺克斌说,2013年以来,北京以及周边地区几次严重污染天气过程,究其原因,主要污染物排放量大是“元凶”。我们的减排已经取得进展,但是减排工作仍需持续。

    雾霾的常态化出现,固然说明治理力度亟待提高,但另一方面,它表明必须承认雾霾治理的复杂性与艰巨性。从各国的经验来看,治霾从来都是一个系统工程,并非一蹴而就,而是需要一个长期的治理过程。但承认治霾的复杂性与治理所需要的时间,并不意味着可以为治霾的懈怠与不力找借口。相反,愈是认清治理的难度,愈是需要拿出更大的决心与行动来应对。

    今年10月以来,北京出现三次重污染天气过程,分析原因,柴发合说,主要是各种污染物排放的强度太大。相比上世纪九十年代,现在排放量增长很多。如今年9-10月份期间,分析PM2.5组成成分,与人为排放有密切关系,主要为燃煤、工业生产、机动车、扬尘等。

    不管承认与否,雾霾天气正成为一种“新常态”,已经是一种看得见的事实,全社会都需要以相应的改变去将雾霾的伤害降到最低,但同时,更要时刻警醒,这种“新常态”是畸形的,是必须纠偏的——防雾意识需提高,治霾行动更应加鞭。

    柴发合说,监测数据显示,截至10月19日,今年京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降14.3%,高于8.5%的全国平均水平。但京津冀及周边地区的产业结构、能源结构以及交通格局与方式决定了区域大气污染防治工作的长期性、复杂性。

    [措施]

    “铁腕”减排多地联手打好“治霾攻坚战”

    首先,需要一场治理上的观念革命。在过去相当长一段时间内,雾霾仍被视为是个别地区的偶然性天气现象。然而,从近几年的雾霾形势来看,雾霾一旦出现,几乎是全国性的,其危害已有较为清晰的结论。认识到这一点,在雾霾的治理上就必须要有更大的视野,任何地方都不应该有置于事外的侥幸心理。重度霾地区固然更需要紧急治理,中度霾地区也不能放松警惕,而空气尚好或是轻度霾地区更应科学预防雾霾,把不重蹈其他地区覆辙放在重要位置。以此而言,在全国范围需按各地的雾霾污染程度制定梯度性的治理规划,降低污染的重复扩散与叠加污染,方能实现针对性治理,提升治理效率。

    环境保护部部长陈吉宁在10月21日召开的专题会议上指出,《大气十条》实施以来,环境保护部和各地方、各部门协调联动,有力推动各项治理工作。但9月以来,几次大范围的重污染过程,使各地改善幅度明显收窄,大气污染防治形势十分严峻。做好今冬明春大气污染应对工作,要加大重点区域督查力度,要下大力气治理燃煤污染、高架点源排放、移动污染源,对违法超标排污企业依法从严处罚。

    其次,认识到治霾需要一个过程,也就是要承认在一个相当长的时间内,我们将不可避免要与雾霾天气打交道,那么,将伤害降到最低,建立制度性的雾霾天气应急方案,就应该与雾霾治理纳入同等重要的规划中去。目前,虽然一些地方已经建立了雾霾天气下的紧急预案,但纵观各地的执行来看,还存在着诸多欠缺。比如出现过雾霾天气下学校仍组织学生进行室外考试的极端案例。

    秋冬和供暖季是完成年度大气污染治理目标任务的关键时段。当前京津冀重点治理燃煤污染。北京、天津、保定、廊坊正根据安排有序加快建设国家“禁煤区”,将基本淘汰城镇地区10蒸吨及以下燃煤锅炉,小吨位燃煤锅炉窑炉基本“清零”。

    再者,警惕“雾霾元凶”争议妨碍和拖延雾霾的治理行动。对于雾霾的最大来源,到底是燃煤造成的“煤烟型污染”,还是汽车尾气抑或秸秆焚烧,各种说法不一而足。虽说最大程度上厘清雾霾的最大元凶,有助于提升治理的效率,但就现实而言,更要防止一些地方借雾霾元凶的争论而拖延雾霾的治理行动。事实上,雾霾来源看似是一个重要的问题,实则在很大程度是一个伪命题。雾霾无论如何都是一种综合性污染,由各种污染源的交叉而形成,只不过可能存在程度的区别。因此,在雾霾真凶未有确切共识之前,各级政府严格执行相关环保法规,不放过任何的违规排放,无疑都将有利于雾霾天气的缓解。而淘汰那种以牺牲环境质量来换取暂时GDP发展的思路与方式,更是治理雾霾的根本之路。必须看到,治霾是一个科学问题,但首先更应该被视为是一个发展的问题。

    按照环保部的统一部署,位于污染传输通道的河北、山东、河南等省的18个城市以及北京市、天津市,确保在10月底前完成10万千瓦及以上煤电机组的超低排放改造。同时对水泥、铸造、砖瓦窑行业,以及未达到要求的火电、钢铁企业,将从11月份开始实施3个月的错峰生产、压产减排。

    “只有减排才能改善空气质量,理想状态为即使出现不利的天气形势,也不会发生空气污染”,柴发合说。

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