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注会行业国际化步伐再提速,两岸四地会计行业

发布时间:2019-09-24 21:26编辑:澳门威斯尼斯人娱乐网浏览(111)

    2015年11月7日,两岸领导人习近平、马英九在万众期待下于新加坡会面。“习马会”这一历史性会面,不仅是两岸政治关系上一次重大突破,同时将为两岸带来新的商机。有专家指出,“习马会”有助于加快两岸“服贸协定”的签订,有助于两岸多产业深入合作,促进经济共同发展。11月27日,国家商务部与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下的新协议,进一步惠及法律、会计、建筑、保险、银行、证券等专业,该协议标志内地与香港服务贸易自由化的基本实现。作为国际通用的商务语言,会计服务在服务贸易发展和贸易结构调整中占有举足轻重的地位。回顾中国会计行业的发展和改革历程,内地与港澳、大陆与台湾会计行业的合作要求更迫切、合作历史更超前,在合作机制安排、执业准则、制度建设、国际合作等领域开展了广泛深入的合作与交流,达成了诸多共识和成果。在两岸四地经济高度融合的背景下,会计行业的互融互促已成为推动两岸四地经济发展的重要支撑。

    随着中国经济进入“新常态”,中国将推动新一轮高水平对外开放。“开放也是改革。”国务院总理李克强在政府工作报告中提出,加快构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。会计作为“国际通用商业语言”,是中国企业“走出去”不可或缺的重要力量,对我国经济融入世界经济体系,发挥了重要的促进和保障作用。

    11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文正式公布,“十三五规划建议”提出,中国将深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。此前一天,“2015年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会”在香港举办,这一两岸四地会计行业最重要的年度交流盛会已经连续举办10届,它不仅促进了两岸四地会计师同行开展专业交流与业务合作,也早已成为两岸四地会计师行业服务两岸四地经济贸易合作的重要平台。

    面对新的形势,国际化日益显现为注会行业发展的重要规律和内生性要求。正在实施的“一带一路”战略将构建中国全方位对外开放的新格局。这样的战略谋划,迫切需要注会行业以国际先进理念、标准和方法服务国家建设,提升行业发展对国家新战略的适应性,促进行业抓住新机遇实现新发展,增强行业在国际事务中的话语权。为了适应我国新一轮对外开放呈现出的高水平引进来与大规模走出去同步发展的新局面,着力把行业国际化建设成果转化为行业更加普遍的实践、高质量的服务成果,中注协日前发布《注册会计师行业“国际化建设年”主题活动实施方案》(以下简称《实施方案》),明确将进一步巩固注册会计师执业标准国际趋同成果,推动标准更加落地生根;进一步提高注册会计师职业教育、会计师事务所内部治理、专业服务市场建设的现代化水平;进一步提高大型事务所国际化发展能力以及参与国际会计公司治理和决策能力;进一步提高行业在国际会计事务上的话语权,使行业服务和管理水平,进一步向国际水准看齐。

    会计融合是两岸四地经济发展的有力保障

    中注协有关负责人表示,开展“国际化建设年”活动,是行业更好适应新形势、新常态和服务国家建设的迫切需要,是行业自身科学发展的内在要求,是行业参与国际竞争和提升话语权的现实选择。

    1980年,香港与内地合作创办的全国第一家中外合资企业——中国航空食品有限公司成立,拉开了内地引进外资兴办“三资”企业,以及香港与内地经贸合作的序幕。随即,已在香港设立办事处的国际“四大”也先后在内地设立办事处或常驻代表机构,并逐步在内地成立了中外合作会计师事务所。彼时,会计行业服务内地与香港经济互融互通的“航船”正式起锚。

    全方位接轨多举措扶持

    随着改革开放的逐步深入,两岸四地的经济融合规模日益扩大,合作领域逐步深入。根据商务部统计,今年前三季度两岸贸易额加上内地与港澳的贸易额超过了3700亿美元;大陆累计批准台资项目94417个,实际使用台资623.6亿美元;此外,按照世贸组织服务贸易标准,内地对香港服务贸易开放的门类已达149个,占其160个类别的93.1%。

    加强国际合作、借鉴国际经验、利用国际资源发展一直是我国注册会计师行业发展的一条基本经验。自2005年以来,中注协从推动行业做强做大、更好服务企业“走出去”的战略视角,将“国际化”作为行业发展的战略选择。2007年,为支持事务所走出去服务中国企业,中注协积极协调推动商务部、公安部、财政部等九部委首次出台了《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》,对事务所境外拓展市场、走出去资金支持、税收政策、出入境签证、外汇账户设立、服务出口信用保险、银行贷款支持等给予一系列扶持措施,为会计服务出口促进、扶持、保障、服务、核准等提供了便利。

    “会计职业与一个国家的经济增长、生活改善密切相关,会计师每年为全球经济作出的直接贡献达5750亿美元。”正如上述国际会计师联合会(IFAC)近日研究报告得出的结论,无论内地企业以香港为桥头堡“走出去”,还是港资企业或其他境外企业通过香港“走进来”开辟内地市场,以及大陆吸引台资入驻,企业都离不开会计行业的支持。

    经过多年努力,注会行业在执业标准、考试制度、监管标准、继续教育等方面与国际全面接轨,已培养一批具有国际水平和国际职业资质的注册会计师高端人才队伍;建立起与国际准则持续趋同的审计准则体系;实现审计监管体系与欧盟的等效;引导、促进事务所做强做大,向特殊普通合伙转制,加强内部治理机制建设,一批规模大、服务能力强的大型事务所涌现出来;中注协还在香港设立办事处,为内地、香港行业交流、互动牵线搭桥。

    随着内地与香港经贸合作的深入,此时,两地会计行业的“通航”也日渐频繁。2005年,信永中和会计师事务所与有着28年历史的香港何锡麟会计师行合并,迈出了内地注册会计师行业依托香港“走出去”的第一步。

    截至目前,中注协先后与英国、法国等国家和港澳台地区的20余家境外会计师职业组织签署了30余个合作备忘录,内容涉及资格考试、事务所国际合作等多个领域。中注协积极参与重大国际会计审计事务的决策,目前共派出和推荐7名代表在国际和区域性会计职业组织中任职,对国际准则修改和制定发表意见,多次承办国际会议,不断扩大行业国际影响力。

    2009年8月,两地签署的《关于内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所审计财务报表的建议架构》,进一步明确了H股企业和在内地上市的香港企业,可以选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所实施审计。这一协议架构的签署不仅有效地鼓励了内地企业在港融资,减轻内地企业赴港上市成本,更是推动了两地会计行业加强合作实现共赢。

    五大方向完善国际化布局

    2010年,12家内地事务所获得从事H股企业审计业务的资格,H股双重审计至此终结,也成为内地和香港会计行业互惠的新的里程碑。自取得H股审计资格5年来,共为1060家H股企业提供审计鉴证服务,尤其是2014年,内地事务所的H股审计收入突破22亿元。

    为了将行业国际化成果转化为更加普遍的实践,中注协刚刚发布的《实施方案》明确提出了五个方面的主要任务。一是推动准则国际趋同成果落地生根,持续推进中国注册会计师执业准则的动态国际趋同,指导事务所开展执行准则对标提升,引导事务所应用审计软件强化准则执行。

    政策礼包释放多重红利制度完善融合提速

    二是提升注册会计师职业教育国际化水平,深化注册会计师考试制度改革,适应人才职业化发展要求深化行业培训工作,提升注册会计师专业方向人才培养国际化水平,研究提升行业对人才的吸引力。

    内地与港澳、大陆与台湾会计界的交流与合作离不开制度保障。

    三是推动行业专业服务市场建设的国际化水平,培育和拓展行业专业服务市场,推动完善政府购买专业服务政策,健全完善行业服务收费定价机制,巩固提升行业监管工作国际化水平,完善协会治理机制建设。

    自1993年起,财政部先后出台《港澳台地区会计师事务所来内地临时执行审计业务的暂行规定》、《境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法》和《中外合作会计师事务所管理暂行办法》等一系列的规定,有效促进了两岸四地会计行业的交流与合作。

    四是推动事务所实现国际化发展,积极参与自由贸易区等对外贸易谈判,搭建事务所与企业之间的桥梁,健全国际服务信息的长效服务机制,加强对事务所国际化的指导,贯彻落实事务所国际化发展扶持政策。

    2003年,内地与港澳签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA),2010年大陆与台湾地区签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。这些政策的实施为两岸四地会计服务领域的放开给予了一系列优惠,也为两岸四地会计行业的进一步交流开辟了更广阔的空间。

    五是提升行业参与国际事务的话语权,建立健全参与行业国际事务人才选拔、培养、推荐体系,建立担任国际会计职业组织代表的服务支持体系,加强与境外会计职业组织的联系与沟通。

    2003年至今,财政部先后发布7项规定,持续规范和放宽对境外会计师事务所在内地临时执业的规定。2011年,财政部颁布的《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务暂行规定》,把港、澳会计师事务所在内地临时开展审计业务时申请的《临时执行业务许可证》有效期延长至5年,台湾会计师事务所在大陆临时开展审计业务时申请的《临时执行审计业务许可证》有效期延长至一年,简化了港澳会计师事务所来内地临时执业的材料申报要求。2012年CEPA补充协议九允许取得中国注册会计师资格的港澳人士在深圳前海试点担任合伙人,2013年12月,该政策试点范围扩大到福建平潭综合实验区,2014年6月,进一步扩大到上海自贸区。

    中注协有关负责人表示,将继续加强与境外会计职业组织的联系与沟通。针对国际会计热点难点问题加强研究,在参与国际事务和国际交流中讲好中国故事,传播中国声音,提升行业国际影响力。

    今年5月,财政部制定出台了《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》,对港澳台会计师事务所作出了特殊安排:允许港澳台会计师事务所在与内地事务所合作开展业务时享有业务分派、利益分配等主导权利,相应地也承担审计责任。

    积极推动准则国际趋同成果落地生根

    合作深化深入推进行业人才交流与培养

    会计作为“国际通用的商业语言”,是企业间国际沟通的一座桥梁,尤其为国内企业开展境外业务做出了巨大贡献。中国注册会计师协会致力于实施准则国际趋同战略,让国际间的沟通变得更加便利。

    如果说政策引导下的开放是两岸四地会计行业共创共建的源动力,那么行业间人才的互动与交流就是共享共赢的新引擎。随着内地会计行业进一步做强做大和“走出去”的需要,中注协与港澳台的会计同行在考试及人才培养等领域开展了深入的交流与合作。

    中国为国际会计师行业做出表率

    早在上世纪80年代初,随着大批台商进入大陆投资建厂经商,台湾地区会计师也开始寻觅进入大陆市场。经过台湾省会计师公会等行业组织多次与内地行业的沟通与协商,内地于1994年对境外开放了中国注册会计师考试。同年8月,中注协在福州举办了中国台湾CPA考生考前培训班。

    自2004年中注协实施准则国际趋同战略以来,中国审计准则的国际趋同取得了很大的成效。2005年12月和2010年11月,中国审计准则委员会与国际审计与鉴证准则理事会两次签署联合声明,确认中国审计准则与国际审计准则的国际趋同成果。国际审计与鉴证准则理事会高度赞赏中国在国际趋同方面作出的巨大努力和取得的重大进展,认为这种努力和进展体现了中国政府和会计职业界超凡的决策能力和组织实施能力,为发展中国家和经济转型国家树立了典范。2009年,世界银行公布的《中国会计和审计评估报告》充分肯定了中国审计准则建设和实施所取得的成绩,对中国审计改革成果给予了高度评价,认为“中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范,可供其他国家效仿”。

    回望

    完善制度提高执行准则能力

    2011年11月,中注协与香港会计师公会签署职业道德守则等效联合声明

    刚刚公布的《实施方案》明确,今年中注协将持续推进审计准则和职业道德准则的动态国际趋同,围绕国际审计报告改革,密切跟踪国际准则新进展,修订审计报告等相关审计准则,保持我国审计准则与国际审计准则的持续全面趋同。同步修改注册会计师执业准则应用指南,发布中国注册会计师职业判断指南,提高事务所理解和执行准则的能力。

    卓传阵顺利通过了考试,成为台湾地区会计师在大陆获取执业资格的第一人。如今,身为台湾调和联合会计师事务所的资深合伙人卓传阵,还是福建福云会计师事务所的董事兼总经理。他不仅是中国注册会计师考试对境外开放最早一批的受益者,也是两岸四地会计行业人才培养互通有无的见证者。

    今年还将指导事务所开展执行准则对标提升。首先,指导事务所对照准则自查自纠,引导事务所对照审计准则、职业道德守则、会计师事务所业务质量控制准则等要求,自查自纠事务所审计工作底稿、质量控制体系、内部管理制度等存在的不足,提升风险控制水平。其次,强化事务所执业质量检查。坚持事务所质量控制体系检查与项目检查并重,认真总结事务所执行准则存在的问题,指导事务所质量控制体系建设。第三,加大对事务所的帮扶整改力度。对技术标准不健全、执业质量存在问题的事务所,有条件的地方注协,可以采取一对一的方式“送教上门”,组织行业专业人员上门帮扶。结合国际会计师联合会制定的《中小事务所质量控制指南》、《运用国际审计准则执行中小企业审计指南》,有针对性帮助中小事务所开展培训、完善制度,提高执行准则的能力。

    此后,中注协与香港会计师公会达成协议,实现了注册会计师考试部分科目互免,也为两岸四地会计行业人才交流奠定了基础。通过互免协议安排,符合条件的香港豁免申请人员,参加CPA考试时最多可以豁免四个科目;符合条件的内地豁免申请人员,参加相关资格考试时最多可以豁免三个单元科目。同时,中注协与香港会计师公会还联合举办考试培训班,鼓励和帮助在港考生了解内地考试情况。

    多平台助事务所打造全球发展蓝图

    同时,在执业资格申请时,允许港澳人士在申请内地注册会计师执业资格时,享有审计经验互认;允许已持有内地注册会计师执业资格并在内地执业的香港会计师(包括合伙人)、澳门核数师及会计师(包括合伙人)每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师实行。这些政策的放开,进一步推动了两岸四地会计行业人才的互动。

    从经济全球化趋势看,国际贸易发展、企业跨国经营、资本跨境流动,极大地带动了会计服务的国际化发展,会计服务国际化俨然成为一种必然的趋势。2012年,中注协印发《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》,提出了鼓励事务所走出去的奖励扶持措施,鼓励有条件的事务所,依据自身国际化发展战略,采取在境外设立统一经营、自主品牌的分支机构,或者加入国际知名会计公司网络等方式,为中国企业走出去提供服务,并给予相应扶持。

    与此同时,2006年,中注协与香港会计师公会签署了合作备忘录,双方确定用10年左右的时间,为内地注册会计师行业培养约1500名具有香港会计师专业资格的注册会计师,目前已有419名注册会计师获得香港会计师公会资格。

    今次印发的《实施方案》明确提出,今年将从五方面入手继续推动事务所实现国际化发展。首先,将积极参与自由贸易区等对外贸易谈判。研究主要国家会计市场开放政策和市场准入制度,积极参与提出专业服务贸易和自贸区谈判政策建议,为中国事务所建立国际执业网络和跨国执业提供制度便利。加强与境外会计职业组织的联络,为事务所建立国际合作关系、到境外开拓业务和开办分支机构、洽谈结对、开辟市场等提供帮助。事务所要积极关注客户国际化发展对专业服务需求,帮促客户拓展国际市场。

    此外,自启动注册会计师专业方向学生境外实习项目以来,香港一直是重要的实习地点,目前已选派330名学生赴港实习,占实习学生总数的54.3%。在注册会计师专业方向核心课程教师培训项目方面,已两次安排在港培训,还数次邀请来自香港的同行专家赴内地授课,为内地注册会计师专业方向后备人才的培养注入新的血液。

    其次,继续搭建事务所与企业之间的桥梁。加强驻港联络处与香港地区相关部门、机构和其他驻港境外会计职业组织的联络,巩固和拓展事务所与企业交流信息、沟通情况、洽谈合作的平台。

    准则建设互鉴互促共同推进中国走向世界会计舞台中心

    第三,健全国际服务信息的长效服务机制。坚持办好中注协专题讲座,邀请境外专家讲座;译介国际及境外会计组织研究文献;跟踪反映事务所国际化发展工作动态与成果。继续编发《香港资本市场动态》,创新信息推送渠道,提高服务效能,形成长效机制。

    国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)今年年初完成了对国际审计报告相关准则的改革,于今年1月发布新制定(修订)的相关审计准则文本。国际准则修订过程中,中注协就相关文件草案多次研究提出反馈意见,及时反映中国注册会计师行业的意见和诉求,并通过理事代表贡献于改革文件的形成。

    第四,加强对事务所国际服务的指导。深入研究国际会计公司网络发展规律以及各国际网络管理形式、管理特点,就事务所与国际网络合作中,如何相互尊重彼此的正当权益,如何取得国际网络对包括技术、系统改造、人才培养和品牌建设等方面在内的必要投入,如何担任国际会计公司董事会和最高决策机构成员,以及如何发挥作用等,提供指导,并组织相应培训,推进事务所内部治理、管理架构、合伙文化等的国际化,提高国际影响力和认可度。

    事实上,在积极推进中国准则国际趋同的道路上,两岸四地互鉴互促,合作共赢。自1994年内地开始制定审计准则以来,中注协一直与香港会计师公会及香港同行保持着密切的合作关系,成立了独立审计准则外方及港澳台专家咨询组,为中国审计准则的研究制定提供咨询服务。十多年来,咨询组的专家从对准则项目的可行性以及准则的制定计划、方法、程序等提出咨询意见,到对准则的征求意见稿进行修改、论证及比较研究,为中国审计准则的制定做出了积极的贡献。

    第五,贯彻落实事务所国际服务扶持政策。继续落实《关于扶持会计师事务所扩大会计服务出口的若干意见》、《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》,为事务所更好地实现国际化发展提供政策环境。

    回望

    据悉,截至目前,全行业以各种方式开展跨境业务合作的70余家事务所,积极为中国企业“走出去”提供各类专业服务,实现了H股、N股、东盟、西亚等境外市场业务的拓展,涉及中国企业海外上市投融资审计、企业集团境外分支机构延伸审计、跨国公司中国区的审计分包、管理咨询、税务服务、会计外包、中外准则转换、境外工程承包相关鉴证和咨询等领域的服务。

    2007年,内地与香港签署会计审计准则等效联合声明

    培养国际化人才提质增效有良方

    2006年以来,中注协与香港会计师公会开展了关于内地与香港审计准则等效认同的谈判工作,2007年,中国内地与香港签署了两地审计准则的等效互认联合声明。2011年,两会签署了审计准则持续等效联合声明,确认新修订的内地审计准则与明晰化后的香港审计准则实现持续等效;同年,签署职业道德准则等效联合声明,确认内地与香港职业道德守则实现等效。

    中国经济参与经济全球化发展的过程就是一个国际化的过程,而国际化的实践需要国际化人才来支撑。中注协深入推进行业人才培养战略,致力于建设提升高端、培养后备的梯队式国际化人才培养模式,为中国注册会计师走向世界开辟畅通渠道。

    近年来,两岸四地会计行业在执业准则的合作更进一步。2013年由两岸四地会计行业共同审编的《国际审计准则》、《国际职业会计师道德守则》中文译本正式出版发行,并在青海举办的两岸四地交流会上正式发布;2014年,经过两岸四地会计师组织和相关专家学者、执业界人士的共同努力制定的《注册会计师职业判断指南》也正式发布,并鼓励两岸四地会计师组织自愿借鉴采用或作为本组织制订相关指南的参考基础。上述准则和指南的制订和发布,是两岸四地会计师行业在准则建设上的务实性合作成果,对于推动两岸四地的会计语言的统一,提高会计行业的职业判断水平,具有积极的促进作用。

    全球引智培养领军人才

    在两岸四地会计行业组织的共同努力下,中国会计行业在国际会计舞台的地位日渐提升。世界银行曾高度评价中国的审计改革成果,认为“中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范,可供其他国家效仿”。国际会计师联合会(IFAC)更是将中国审计准则建设的成就作为其推动审计准则国际趋同的重要成果写入其工作报告。与此同时,中注协副会长兼秘书长陈毓圭,中注协副会长、信永中和事务所董事长张克,以及瑞华事务所首席合伙人杨剑涛先后当选国际会计公报(IAB)评选的“世界会计最具影响力50人”。

    中注协将领军人才的培养定位在国际化上,着力培养能够在事务所“走出去”进程中发挥统帅作用、领军作用的国际化领军人才。截至目前,中注协已分11批选拔出314名行业领军人才培训班学员。中注协积极向国际会计组织推荐领军人才任职,目前已推荐17名行业领军人才进入国际人才储备库,314名行业领军人才进入师资库。同时,中注协积极与英格兰及威尔士特许会计师协会、澳洲会计师公会、香港会计师公会合作推进ACA、IPP、QP 联合培养项目,112名注册会计师取得英国、澳洲和香港等国家和地区的执业资格。

    如今,中国会计行业协同港澳台的会计组织与全球有影响的国际会计组织和其他境外会计职业组织或机构,进行了广泛的沟通联络,建立了平等的协商对话机制,共同参与国际会计事务,争取国际会计话语权,从而推动中国会计走向世界并取得认同。中国会计正以矫健的步履迈向国际会计舞台中心!

    经过不断探索实践,中注协逐步建立完善了人才培养的国际合作体系。在行业人才的培训地点上,遍及欧洲、美洲、澳洲等注册会计师行业相对发达的国家和地区;在培训的形式上,长期培训、短期考察、境外专家讲座等多种形式相结合,有点有面;在培训载体上,开辟了包括与境外职业组织、国际会计公司、国外知名大学等在内的多样、立体的培训模式;在培训对象上,涵盖行业管理人员、行业领军人才、事务所主任会计师,以及注册会计师专业方向教师和学生,还选派协会员工到境外国际会计公司实习,将国际化的发展理念渗透到行业的方方面面。

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    推进职教国际化拓人才培养渠道

     

    提升注册会计师职业教育国际化水平是注会行业“国际化建设年”主题活动中的重要组成部分。据介绍,首先,今年行业将深化注册会计师考试制度改革,重点推进实施考试质量保证制度改革,修改完善注册会计师考试大纲,以题库建设为依托,改进完善命题机制,推进考试制度国际趋同。

    第二,将适应人才职业化发展要求深化行业培训工作。跟踪国际及区域性会计职业组织关于职业会计师教育培训新要求、新成果,借鉴境外职业组织的经验做法,加强新培训模式的研究,提高培训的针对性和有效性。举办大型事务所国际化发展研讨会。

    第三,提升注册会计师专业方向人才培养国际化水平。继续与境外会计职业组织合作,举办注册会计师专业方向院校师资高级研修班,引导教师拓展国际视野,更新知识内容。继续开展注册会计师专业方向院校学生境外实习项目,为行业国际化发展输送后备人才。

    第四,研究提升行业对人才的吸引力。做好非执业会员的发展和服务工作,完善中注协海外会员数据库,为事务所国际化发展提供人才渠道。推动事务所结合开拓承接国际业务,积极培养、吸纳人力资源管理等各类专业高级管理人才和国际化业务骨干人才。

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