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财政局关于健全推动国内会计消息化职业指导意

发布时间:2019-10-08 12:31编辑:澳门威斯尼斯人娱乐网浏览(150)

    自上世纪80年代前后,我国开始探索会计电算化道路,到1989年财政部颁布了中国第一个会计电算化管理办法《会计核算软件管理的几项规定》,再到现在,中国的会计信息化之路走过了不同寻常的30多年。

    发文单位:财政部

    回望:变革中的30年

    文  号:财会[2009]6号

    “每一个10年都踏上一个新台阶!”这或许是对中国会计信息化最恰当的注释。

    发布日期:2009-4-12

    得到业界公认的会计信息化发展脉络是:第一个阶段,从1978年到1988年,这是懵懂的阶段,是会计信息化手段自行研发与应用的10年;第二个阶段,从1988年到1998年,是商品化财务软件扬起大旗、诸侯割据的10年;第三个阶段,从1998年到2008年,是会计信息化和企业信息化融合的10年。

    执行日期:2009-4-12

    这期间,财政部起到了十分重要的推动作用。财政部会计司相关负责人告诉《中国会计报》记者,财政部对会计信息化倾注了大量心血。从制定应用发展规划、会计软件功能规范、会计软件评审规则、会计软件市场管理,到会计人员培训、对基层单位会计信息化工作的指导等诸多方面,财政部都做了大量工作。

    国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

    自20世纪90年代以来,财政部相继启动了以金关、金卡、金财、金税为代表的重大信息化应用工程。自1998年以后,财政部先后出台了《会计核算软件管理的几项规定(试行)》《会计电算化管理办法》《会计电算化工作规范》《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》等多项政策法规,极大促进了会计电算化的推广普及。

      信息化是当今世界发展的必然趋势,是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。党中央、国务院高度重视信息化工作,中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》(中办发[2006]11号),对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求,并有计划有步骤地组织实施。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略,全面推进我国会计信息化工作,进一步深化会计改革,充分发挥会计在经济社会发展中的作用,现提出以下指导意见。

    事实上,这不仅为财务软件的应用创造了的大量需求,也为我国财务信息化相关行业的有序竞争制定了规则。

      一、全面推进我国会计信息化工作的重要意义

    “‘会计电算化’虽然只是一个普通的专业术语,但正是这个让人一看即懂的专业术语,大大加快了我国财务软件的发展进程。”上述负责人表示。

      《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出,国家信息化发展的战略重点包括:推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面推进会计信息化工作,是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措,对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义。

    东北师范大学商学院会计系副教授胡维刚认为,专业的财务软件在这个阶段得到了快速发展。这些产品和技术的快速发展,让财务软件从单一的部门级应用开始转向企业级应用,也让财务软件从原来的“贵族化”应用发展成为“平民化”应用。

      会计工作是经济社会发展的基础,直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理,国家宏观决策、社会管理和市场监管,以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断完善和经济全球化,现代信息技术和网络技术的日益普及,会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求,全面推进信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。通过全面推进会计信息化建设,能够进一步提升会计工作水平,促进经济社会健康发展。

    财务软件在产品、技术、应用主体和竞争格局等方面,都发生了巨大的变化。财务软件不再是昂贵的、配置周期长的应用,而是可以低成本、快速实施的“平民软件”。

      我国会计改革已经取得了显著成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效实施,企业内部控制规范体系建设基本完成,会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已建立,注册会计师行业管理全面加强,以委托代理记账为主要形式的农村会计服务已经启动,会计理论研究与会计教育水平逐步提升,会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加强。在新的形势下,全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设,会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容,应当顺时应势、抓住机遇,全面推进会计信息化工程,为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。

    时间回溯到2008年,在我国会计信息化已经在第三个阶段徘徊了10年之际,财政部果断指出,大力推动会计信息化向标准化和国际化发展的时机已经成熟。随着2008年11月12日我国会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织的成立,我国会计信息化正式迈入了其发展的第四个阶段。

      二、全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务

    从厚厚的账本、密密麻麻的数字这一典型的手工记账时期的场景,到会计电算化实现核算会计业务的计算机处理,再到今天利用现代信息技术、处理高度自动化、实现会计信息资源高度共享,会计信息化的每一次变革都堪称飞跃。

      全面推进我国会计信息化工作的目标是:力争通过 5—10年左右的努力,建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言(XBRL)分类标准〕,全力打造会计信息化人才队伍,基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合,进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力,做到数出一门、资源共享,便于不同信息使用者获取、分析和利用,进行投资和相关决策;基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计,进一步提升社会审计质量和效率;基本实现政府会计管理和会计监督的信息化,进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作,使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。

    现状:信息化应用助力财务向纵深发展

      根据以上目标,全面推进我国会计信息化工作的主要任务是:

    随着会计信息化的发展,我国会计工作迎来了会计工具方面的重大变革,纸、笔、算盘、计算器等传统会计工具被信息技术工具所取代。

      (一)推进企事业单位会计信息化建设。一是会计基础工作信息化,会计基础工作涉及企事业单位管理全过程,只有基础工作信息化,才能为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础;二是会计准则制度有效实施信息化,通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合,自动生成财务报告,进一步贯彻执行相关会计准则制度,确保会计信息等相关资料更加真实、完整;三是内部控制流程信息化,根据企事业单位内部控制规范制度要求,将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中,促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效,形成自我评价报告;四是财务报告与内部控制评价报告标准化,各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中,应当考虑XBRL分类标准等要求,以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告,满足不同信息使用者的需要。

    信息化建设所需的信息数据中,财务信息所占的比重是最大的。

      (二)推进会计师事务所审计信息化建设。一是财务报告审计和内部控制审计信息化,加强计算机审计系统的研发与完善,实现审计程序和方法等与信息系统的结合,全面提升注册会计师执业质量和审计水平;二是会计师事务所内部管理信息化,通过信息化手段实现会计师事务所内部管理的科学化、精细化,促进注册会计师行业做强做大,全面提升会计师事务所的内部管理水平和执业能力。

    作为每天都在和财务软件打交道的企业会计人,上海外高桥有限公司财务部副主任宋骏告诉记者,随着会计信息化的深入,信息化不再只是要求会计人员在计算机上重复手工会计的工作,而是支持、引导业务的升级,管理和服务的提升。在信息化环境下,信息化建设就是用现代信息技术来装备财务管理。一些传统财务工作被更加便捷的优化流程所代替。

      (三)推进会计管理和会计监督信息化建设。一是建立会计人员管理系统,创新会计人员后续教育网络平台,实现对全社会会计人员的动态管理;二是在全国范围内逐步推广无纸化考试,提高会计从业资格管理工作效率和水平;三是推进信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用,完善会计人员专业技术资格考试制度,切实防范考试过程中的舞弊行为;四是完善注册会计师行业管理系统,建立行业数据库,对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等实行网络化管理;五是推动会计监管手段、技术和方法的创新,充分利用信息技术提高工作效率,不断提升会计管理和会计监督水平。

    由此可见,信息化不仅仅是一场新式工具的变革,它还将有助于我国建立起一个开发和应用信息资源的生产力环境。

      (四)推进会计教育与会计理论研究信息化建设。一是建立会计专业教育系统,实时反映和评价会计专业学历教育情况,掌握会计专业学生的培养状况以及社会对会计专业学生的需求,改进教学方法和教学内容,促进会计专业毕业生最大限度地满足社会需求;二是建立会计理论研究信息平台,及时发布和宣传会计研究最新动态,定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果,促进科研成果转化为生产力,以指导和规范会计理论研究,为会计改革与实践服务。

    除了企事业单位会计工作,会计师事务所信息化建设的要求和标准亦非常明确。

      (五)推进会计信息化人才建设。一是完善会计审计和相关人员能力框架,在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能,提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力;二是加强会计审计信息化人才的培养,着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。

    2006年,中国注册会计师协会开始着手开发自己的行业管理信息系统,这套贯穿行业工作“六横七纵”的立体网络管理体系,帮助注册会计师行业加速推进信息化建设。

      (六)推进统一的会计相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标,应当构建以企事业单位标准化会计相关信息为基础,便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析利用的统一会计相关信息平台。该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块,具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能,为会计监管等有关方面预留接口,提供数据支持。在建立统一的会计相关信息平台过程中,应当关注信息安全。

    信永中和会计师事务所高级经理田越境表示,“各大型会计师事务所都在采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计,这样能够进一步提升审计质量和效率。应用信息化系统后,审计人员不仅可以更快、更准确地拿到需要的数据,而且能更及时地掌握每个项目所需要的资料,发现数据与以往的重大差异。”

      三、全面推进我国会计信息化工作的措施和要求

    展望:期待“下一站”

      (一)高度重视,加强领导

    财务信息化已经走过了30多个春秋,造就了以用友、金蝶、浪潮等为代表的中国软件巨头。

      全面推进我国会计信息化工作是一项系统工程,涉及到会计改革和经济发展的各个领域,政策性强,技术要求高,社会效用大,应当高度重视,加强领导,统筹规划,有序推进。这项工作做好了,将会带动各地区会计工作水平的全面提升。各地区在会计信息化方面已经做了卓有成效的工作,如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记账和会计集中核算等。根据新形势发展的要求,各地区需要从全局和战略高度出发,组织调查研究,总结已有经验,分析存在问题,提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体措施。

    展望下一个10年,在小微企业日益成为经济发展的重要力量、云计算和移动互联网等革命性新技术扑面而来的时候,财务软件的应用主体、产品技术、销售渠道、应用模式,甚至产业的竞争格局都将会发生全新变化。

      各级财政部门应当根据本指导意见,结合本地区实际情况,组建本地区会计信息化委员会,加强对会计信息化工作的领导,将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程,从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面,有序推进本地区会计信息化工作。

    “在信息技术时代背景下,会计只有与先进的信息技术手段相结合,才能充分发挥会计的管理职能,才能拓展会计的信息功能,才能实现会计信息的决策有用目标,才能提升会计在企事业单位和经济社会中的地位。”财政部会计司有关负责人坦言。

      (二)明确职责,协调配合

    财政部明确提出,力争通过5-10年乃至更长一段时间的努力,建立起我国的会计信息化管理体系。其核心内容是推进以“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培养一个产业”为主要任务的会计信息化建设。

      财政部作为我国会计主管部门,负责全国会计信息化工作的组织领导。一是建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施,及时制定或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定;二是制定会计信息化标准体系并组织实施,当前着重制定基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准;三是制定并实施会计信息化人才培养规划,特别重视复合型会计信息化人才的培养;四是开展会计信息化国际交流与合作,积极参与国际会计信息化技术标准与规则的制定与协调;五是其他有关会计信息化管理工作。

    值得一提的是,会计信息化建设是一个庞大的系统工程,许多认识问题、理论问题、实践问题都有待于在具体工作中进一步探索、总结、研究和思考。这需要各个岗位结合各自的工作实际,早研究、先试点、多总结、深探讨,逐步形成更多具有指导性的原则意见、具有规律性的政策主张、具有先进性的实践经验、具有实用性的咨询意见以及具有推广性的市场手段。

      财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作,整合资源,齐抓共管,形成合力,积极构建统一的会计相关信息平台,促进会计相关信息资源的综合利用,全面提升政府监管效能。

    十年磨一剑。如果说过往的30年使中国会计信息化从襁褓中的婴儿逐渐成人,那么,今天的中国会计信息化将会插上网络化的翅膀,一飞冲天。

      各地财政部门应当按照财政部的统一部署,认真组织实施好本地区会计信息化工作。

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      (三)重视人才,加快培养

     

      各级财政部门应当采取切实有效措施,抓紧打造会计信息化人才队伍。全面推进会计信息化工作,人才是关键,推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设,构建统一的会计相关信息平台,都需要强有力的人才保障和技术支持。为此,应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才,同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制,发现和选拔会计信息化人才,在此过程中,要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入,以完成会计信息化人才建设任务,确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。

     

      (四)组织试点,稳步推进

      各级财政部门应当根据本指导意见做好全面推进会计信息化的试点工作。试点内容为全面推进会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中,既要防止一哄而起、盲目跟风,又要避免反应迟缓、贻误时机。试点单位的选择应当具有代表性,包括大型企事业单位和大型会计师事务所等。各级财政部门应当积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记账等试点和推广工作。试点工作应当制定方案,明确任务,精心组织,先易后难,稳步推进,务求实效。

      在推进会计信息化工作中,应当重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用,着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业,促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。

      (五)督促指导,强化监管

      各级财政部门应当根据全面推进会计信息化工作的要求,加强对会计信息化建设的指导和监督,通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式,推广先进经验,解决存在问题。在会计信息化工作不断推进过程中,应当督促和指导进展情况,监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求,确保完成会计信息化各项任务,努力实现全面推进会计信息化工作的目标。

      (六)加强宣传,营造氛围

      各级财政部门应充分利用各种媒体,采取多种形式,加强对会计信息化工作的宣传,重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务,会计信息化有关法规制度和标准,会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例,以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题,提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识,增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识,转变观念、交流意见、普及知识、推广经验,为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。

      财政部

      二○○九年四月十二日

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