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会计改革与发展,财政部全面推进管理会计体系

发布时间:2019-10-25 13:12编辑:澳门威斯尼斯人娱乐网浏览(168)

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入推进会计强国战略,全面提升会计工作总体水平,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展,2014年10月27日,财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》,制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则,提出了管理会计体系建设的总目标,并围绕该目标部署了相应的任务、具体措施和工作要求。

    大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力 推动会计工作转型升级——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三

    一、管理会计的产生与发展

    财政是国家治理的基础和重要支柱。推进管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作,站在会计改革与发展全局高度,提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施,为新时期管理会计改革与发展指明了方向。

    管理会计是会计的重要分支,主要服务于单位(包括企业和行政事业单位,下同)内部管理需要,是通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。与财务会计相比,管理会计有以下三个特点:一是在服务对象方面,管理会计主要是为强化单位内部经营管理、提高经济效益服务,属于“对内报告会计”;而财务会计主要侧重于对外部相关单位和人员提供财务信息,属于“对外报告会计”。二是在职能定位方面,管理会计侧重在“创造价值”,其职能是解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合;而财务会计侧重在“记录价值”,通过确认、计量、记录和报告等程序提供并解释历史信息。三是在程序与方法方面,管理会计采用的程序与方法灵活多样,具有较大的可选择性;而财务会计有填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法。

    一、“十三五”时期加快推进管理会计发展的背景

    在西方,管理会计萌芽于20世纪初,随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步演进,至今大致经历了三个阶段:一是20世纪20年代-50年代的成本决策与财务控制阶段。20世纪初,由于生产专业化、社会化程度的提高以及竞争日益激烈,使得企业强烈地意识到,要想在竞争中生存和发展,必须加强内部管理,提高生产效率,以降低成本、费用,获取最大限度的利润。适应该阶段社会经济发展的客观要求,产生了泰罗的科学管理理论。1921年,美国《预算与会计法案》颁布,推动了“预算控制”被引入管理会计;1922年,奎因坦斯在其《管理会计:财务管理入门》一书中首次提出“管理会计”的名称。二是20世纪50年代-80年代的管理控制与决策阶段。随着信息经济学、交易成本理论和不确定性理论被广泛引进到管理会计领域,加上新技术如电子计算机大量应用于企业流程管理,管理会计向着精密的数量化技术方法方向发展。一批计划决策模型得到发展,流程分析、战略成本管理等理论与方法体系纷纷建立,极大地推动了管理会计在企业的有效应用,管理会计职能转向为内部管理人员提供企业计划和控制信息。但由于管理会计对高新技术发展重视不足,且依旧局限于传统责任范围。为改变这一状况,管理会计学者对新的企业经营环境下管理会计发展进行了探索,质量成本管理、作业成本法、价值链分析以及战略成本管理等创新的管理会计方法层出不穷,初步形成了一套新的成本管理控制体系。管理会计完成了从“为产品定价提供信息”到“为企业经营管理决策提供信息”的转变,由成本计算、标准成本制度、预算控制发展到管理控制与决策阶段。三是20世纪90年代至今的强调价值创造阶段。随着经济全球化和知识经济的发展,世界各国经济联系和依赖程度日益增强,企业之间分工合作日趋频繁,准确把握市场定位、客户需求等尤为重要。在此背景下,管理会计越来越容易受到外部信息以及非财务信息对决策相关性的冲击,企业内部组织结构的变化也迫使管理会计在管理控制方面要有新的突破,需要从战略、经营决策、商业运营等各个层面掌握并有效利用所需的管理信息,为此管理会计以强调价值创造为核心,发展了一系列新的决策工具和管理工具。一些国家也尝试将管理会计引入公共部门管理之中,并随着新公共管理运动的兴起在全世界范围推广。

    为做好管理会计体系建设工作,财政部于2014年10月27日,制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。《指导意见》明确了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的指导思想;提出了“争取3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才,力争通过5-10年左右的努力,基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标。“十三五”时期,是贯彻落实《指导意见》,以建设管理会计体系为抓手,引导、推动管理会计广泛应用的关键时期,财政部将围绕《指导意见》部署的相应任务、具体措施和工作要求,开展课题研究、指引建设、案例征集等大量工作,积极推进管理会计体系建设与应用。

    在我国,虽然管理会计相关理论引入较晚,但我国实践早已有之,不乏成功探索和有益尝试。如,新中国成立之初,以成本为核心的内部责任会计,包括班组核算、经济活动分析和资金成本归口分级管理等;70年代末期到80年代末的以企业内部经济责任制为基础的责任会计体系;90年代后的成本性态分析、盈亏临界点与本量利依存关系、经营决策经济效益的分析评价等,都属于管理会计的范畴。河北邯郸钢铁公司实行的“模拟市场,成本否决”可谓成本管理在我国企业应用的典范。宝钢集团于1993年起推行标准成本制度,历经多年探索,不断完善,在增强员工成本意识、控制成本、支持决策等方面发挥了重要作用。如今,包括全面预算管理、平衡计分卡等绩效评价方法,作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用,单位对管理会计的应用意识有所增强,应用水平有所提高。国家开发银行、中国电信、北汽福田、三一重工等一批企业专门设置了管理会计机构或岗位,积极开展管理会计工作,取得了较好成效。同时,管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位建立了适应单位内部财务和业务部门畅通联系的信息平台,及时掌控预算执行和项目进度,深入开展决算分析与评价,及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议,财政财务管理水平和资金使用效益不断提高。

    管理会计体系建设按照理论、指引、人才、信息化加咨询服务的“4 1”有机体系开展。该体系中各部分既相互独立,又彼此关联;既自成一体,又彼此促进。其中,“理论体系”是基础,解决目前对管理会计认识不一,缺乏公认的定义和框架等问题;“指引体系”是保障,与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法,为管理会计的实务应用提供指导示范;“人才队伍”是关键,是该体系中发挥主观能动性的核心,是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点;“信息系统”是支撑,通过现代化的信息化手段,充分实现会计和业务的有机融合,支撑管理会计的应用和发展;“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。

    二、《指导意见》的出台背景

    二、“十三五”时期推动管理会计发展的主要任务

    (一)全面推进管理会计体系建设,是推动经济转型升级的迫切需要

    《指导意见》提出,加强管理会计标准建设,形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在单位中的应用效果,达到提升单位价值创造力的目标。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确,要坚持经验总结和理论创新,加强政策指导,2018年底前基本形成管理会计指引体系,认真抓好管理会计指引体系实施,深入推动管理会计广泛应用,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级,促进企业提高管理水平和经济效益,促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效,更好地为经济社会发展服务。这就要求明确指引体系建设目标,把握建设原则,明晰建设任务,统筹实施步骤,加快推进指引体系建设。

    当前,世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期;我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段,只有加快经济发展方式转变,充分挖掘管理潜力,才能实现社会经济持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署,在会计领域贯彻落实全面深化改革要求,非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作,通过强化管理会计应用,推动企业建立、完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,进而促进经济转型升级;推动更加科学、全面地衡量企业绩效,加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

    在系统搜集和梳理相关资料、多方听取意见、深入开展调研、利用课题研究成果、面向社会公开征求意见、专题调研座谈、多次修改完善等工作的基础上,2016年6月,财政部印发了《管理会计基本指引》,同时适用于企业和行政事业单位。

    (二)全面推进管理会计体系建设,是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

    《管理会计基本指引》将管理会计普遍规律上升到标准,对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼,为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向,有利于加强单位管理会计工作。同时,《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架,回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题,统一了各方认识,协调了各方意见,为引导会计理论界加强管理会计理论研究,建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。

    财政是国家治理的基础和重要支柱,管理会计是加强财政管理的一项基础性工作。要发挥好大国财政职能作用,必须具备国际先进的管理能力和宏观调控水平。管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动,其理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计,有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接,加强规则制定、流程控制,提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作,推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

    实践中,管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。但是,总体而言,有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统,有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。因此,制定管理会计应用指引,就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理,清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、如何选择等内容,以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。

    (三)全面推进管理会计体系建设,是会计改革与发展的重要方向

    在管理会计指引体系中,应用指引居于主体地位,是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性,管理会计应用指引既要遵循基本指引,也要体现实践特点;既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法,如经济增加值、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等,也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门,研究制定特殊行业的应用指引;既考虑企业的情况,也考虑行政事业单位的情况;在企业层面,还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征,坚持广泛的代表性和适用性。

    改革开放以来,特别是市场经济体制建立以来,我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局,会计改革与发展取得显著成绩:会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成,并得到持续平稳有效实施;会计人才队伍建设取得显著成效;注册会计师行业蓬勃发展;具有中国特色的财务会计理论体系初步形成,有力地支持了经济社会发展。但是,一个时期以来,我们的会计标准建设,以及会计学术研究和会计实务,考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多,而服务内部管理决策不够,管理会计发展相对滞后,为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设,是顺应会计科学发展的必然选择,是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措,是推动中国会计工作转型升级的重点所在。

    管理会计应用指引建设中,我们将先按照管理会计应用领域分类,在每一领域下再按照具体工具方法排序,即先将应用指引划分为战略管理、预算管理、营运管理、成本管理、投融资决策管理、绩效管理、风险管理和其他等应用领域,每一应用领域下包含若干项工具方法指引。

    三、《指导意见》的框架设计

    应用指引是开放性的,随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性,由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。财政部将在充分征求意见基础上,组织开展系列课题研究,科学总结我国先进企业管理会计实务,充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法,研究确定一系列应用指引,本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批,发布一批”等原则,逐步发布系列管理会计应用指引,并随着实践的发展而不断丰富完善。

    美、英等西方发达国家,主要通过以下方式发展管理会计:一是以发布管理会计理论研究成果、总结提炼管理会计案例示范等方式,指导和发展管理会计最佳实践;二是以发布管理会计公告等方式,建立多层次的管理会计指引体系,引导和提升单位管理会计实务工作水平;三是以开展管理会计人才评价等方式,构建符合单位实务需要的、多层次的管理会计专业人才能力框架,引导和促进单位加强管理会计人才的培养和任用。据了解,在上述国家中,社会普遍认为,管理会计专业人才具备较强的参与单位运营管理决策能力。因此,管理会计人才更受单位青睐,管理会计专业能力也成为聘任首席执行官(CEO)、首席财务官(CFO)等高级会计人才的重要评价指标。

    案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼,是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库,为单位提供直观的参考借鉴,是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径,也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。

    在我国,尽管管理会计已有一些探索和应用,但总体上看,

    为更好地推进管理会计实践应用,2015年以来,通过会谈、定期整理公开期刊,以及赴地方和企业实地调研等方式,我们及时了解中国管理会计实践,形成了相关调研报告和管理会计实践索引,对其中典型实践经验,将形成案例予以推广,供其他单位借鉴。2016年1月,财政部印发《关于开展管理会计案例征集活动的通知》,在全国范围开展管理会计案例征集活动,总结、推广我国管理会计实践经验,加快管理会计案例库建设,推进单位管理会计应用。

    管理会计在服务经济社会发展,对单位经营情况和支出效益进行深入分析,制定战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价等方面,急需充分发挥其应有的作用。管理会计总体上与发展需要有一定差距,突出体现在理论研究不足、系统指导缺乏、实践处于自发状态、管理会计人才素质有待提高、管理会计信息化水平还满足不了管理需要,以及咨询服务规模和水平有限。因此,要实现我国管理会计跨越式发展,提高单位资金使用效益和价值创造力,推动中国经济转型升级,关键是要科学系统地进行体系规划,坚持问题导向,解决这些制约管理会计发展的重点难点问题,切实加强管理会计实践应用。

    案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则,在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准,形成案例规范格式文本的基础上,分不同性质、不同行业、不同规模等情况,逐步提炼若干管理会计案例,并不断予以丰富和完善。同时,既提炼总结管理会计整体应用案例,也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式,总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例,构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。

    综上,我们立足国情,借鉴国际,提出了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4 1”的管理会计有机发展模式。既发展中国特色管理会计理论,也形成能够科学指导实践操作的管理会计指引;既打造管理会计人才队伍,也提高管理会计信息化水平;既发挥单位在管理会计工作中的主体作用,也借助管理会计专业咨询服务机构的“外脑”作用,促进管理会计工作的全面开展。

    切实指导企业加强成本管理工作

    四、深刻理解《指导意见》的指导思想和发展目标

    成本管理是管理会计的重要组成部分,也是我国管理会计体系建设的先行尝试和有益探索。财政部发布成本核算制度,有利于推动企业加强成本管理,促进管理升级,并有效贯彻落实中央“走出去”战略。同时,在《企业产品成本核算制度》的基础上,发布分行业产品成本核算制度,统分结合,也是贯彻落实管理会计体系建设“因地制宜、分类指导”的具体体现。

    《指导意见》提出,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这些思想承前启后、继往开来,是对我国不同阶段国际国内形势的系统总结和科学论断,是我国各项社会主义建设事业的纲领指导,其正确性和科学性已被我国社会主义建设伟大成就证明,是全面推进管理会计体系建设的强大思想保证,是指导管理会计各项事业蓬勃发展,引领管理会计改革与发展沿着正确的道路方向不断取得新成就的灯塔。

    “十三五”期间,我们将在发布《企业产品成本核算制度》、石油石化、钢铁、煤炭行业产品成本核算制度等经验基础上,选择成本管理具有一定基础,且对提升成本管理水平要求较为迫切的相关行业,进一步制定分行业产品成本核算制度,推动企业适应经济新常态,加强成本管理,并有效应对市场竞争,提高对标管理成效,提升竞争力和价值创造力。

    以习近平同志为总书记的党中央审时度势,高瞻远瞩,提出加快转变经济发展方式,加快完善现代市场体系,打造中国经济升级版,要求企业向管理要效益,要求行政事业单位加强绩效管理,要求国家实现治理能力现代化。在此背景下,《指导意见》根据经济社会发展要求,突出实务导向,提出大力发展管理会计,正是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。

    三、“十三五”时期推动管理会计发展的主要措施

    遵循上述指导思想,《指导意见》分阶段地提出了中国管理会计体系建设的宏伟目标,即建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才;力争通过5-10年左右的努力,中国特色的管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体系基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或达到世界先进水平。这一目标既脚踏实地,立足当下,又放眼未来,谋划长远,描绘了中国管理会计未来发展前景,是指导我国未来开展管理会计工作的总体规划。

    为贯彻落实《指导意见》,全面推进管理会计体系建设,“十三五”期间,我们将继续发挥牵头作用,充分依托相关协会、专家、院校和企业,脚踏实际,推动管理会计入企业、入学术、入院校、入国际,采取多种形式和措施,深入推动管理会计广泛应用,以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级。

    五、牢固把握《指导意见》的基本原则

    集思广益,科学构建管理会计指引体系

    为保证管理会计体系建设符合我国实务,《指导意见》明确提出四项基本原则,即坚持立足国情,借鉴国际;坚持人才带动,整体推进;坚持创新机制,协调发展;坚持创新机制,协调发展;坚持因地制宜,分类指导。

    为保证管理会计指引的科学性和操作性,“十三五”期间,在指引体系建设过程中,我们将继续坚持充分借助和发挥各方专家力量,集思广益,博采众长,共同做好指引建设工作。

    (一)坚持立足国情,借鉴国际

    以我部管理会计专项课题为依托,结合相关财经院校承担的财政部管理会计共建课题,组织开展相关管理会计指引体系建设研究,与相关课题组共同组成各项管理会计应用指引起草小组和案例库建设小组,整合优势资源,促进形成管理会计产学研联盟,推动管理会计课题研究成果转化为实践,确保指引体系建设的先进性。

    立足本国实际,借鉴国际先进经验,是我国会计改革与发展取得显著成绩的基本经验,也是管理会计体系建设必须要坚持的基本原则。管理会计源于实践,重在应用。在国际上,管理会计应用多年,不乏好的经验做法,值得借鉴;在我国,管理会计也有一定实践基础,一些单位在管理会计应用方面取得了明显成效。但是,总体而言,我国管理会计实践仍处于自发状态,整体应用水平还不理想,同时,管理会计理论研究与我国单位内部管理实际需要也存在脱节现象,理论对实践的指导作用也未得到有效发挥。因此,在管理会计体系建设过程中,我们既要加强国际交流和合作,取长补短、学习经验、吸取教训、少走弯路、加快建设,更要立足我国具体国情和单位发展需要,坚持实务导向,通过系统总结、自主创新和有益实践,不断提高管理会计在我国的实践应用水平。

    同时,综合考虑公信力、影响力、参与度、遵守保密纪律等因素,自2014年建立专家咨询机制起,每两年公开选聘一次管理会计咨询专家,优化咨询专家队伍结构,完善专家咨询机制,充分发挥咨询专家的智库资源作用。通过研讨会、参与课题研究等多种方式,组织管理会计咨询专家参与管理会计指引体系建设,建立“科研院校 企业”的互补机制,为制定管理会计指引和构建案例库形成良好的咨询和意见反馈渠道,确保指引体系建设的科学性。

    (二)坚持人才带动,整体推进

    多措并举,积极营造管理会计发展良好氛围

    根据《指导意见》,中国特色的管理会计体系是一个由理论体系、指引体系、人才体系、信息系统建设、咨询服务等各部分构成的有机整体。因此,管理会计体系建设必须坚持整体推进,各部分要寻求均衡发展,不可偏废其一。其中,人才建设是关键,是其他各项建设的依托。我国已有超过1660万会计人员,但是,高端会计人才相对缺乏,其中能够为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才尤为匮乏,力量较为薄弱,已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。因此,全面推进管理会计体系建设客观要求我们抓紧解决人才匮乏这一关键问题,通过改进和加强会计人才队伍建设,培养一批适应需要的管理会计人才,带动管理会计各体系的整体发展。

    “十三五”期间,财政部还将充分利用各种媒体和相关各方力量,广泛采取多种形式,组织开展中央和地方企业经验交流会议、系列专题论坛等系列大型活动,推动各单位开展管理会计研究,加强社会各界对管理会计的重视,营造管理会计发展的良好氛围。同时,依托现有会计人才培养工程,突出管理会计人才培养;依托全国会计专业学位研究生教育指导委员会,抓好管理会计后备人才培养;依托中国会计学会,深化管理会计实践总结和理论创新;依托中国总会计师协会等行业组织,共同推进管理会计的广泛应用;依托国外管理会计师组织,加强对外宣传与交流,从而积极推动管理会计的广泛应用。

    (三)坚持创新机制,协调发展

    热切响应,管理会计举措成效显着

    《指导意见》综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位的现实需要,为我国全面推进管理会计发展而量身打造,是一次体系建设的创新。该体系不仅适用于企业,也适用于行政事业单位。既要与企业、行政事业单位的管理和发展阶段相协调,也要与其他各项会计改革协同推进;管理会计体系各部分尽管作用有所不同,但都是管理会计体系的重要组成部分,没有主次之分,在建设过程中不能单独强调某一个部分的发展而忽视或影响其他部分的发展,必须齐头并进、协同一致、配合得当、均衡发展。这就要求在管理会计体系建设过程中,应当坚持财政主导、部门助力、单位为主体、科研院校、有关会计团体和咨询服务机构为支持、社会各界全面参与的总体实施机制,凝聚各界力量,共同推进管理会计工作。

    财政部全面推进管理会计工作以来,通过顶层设计、指引制定、征文活动、课题研究、专家咨询、案例总结等多种有效推动方式,管理会计在全社会呼声日益高涨。各地区积极行动,紧锣密鼓地开展本地区管理会计体系建设工作。如,浙江搭建产学研一体化平台,专家与企业组成团队,共同推进试点企业管理会计应用,积极探索管理会计发展的新模式。山西从管理会计角度出发,开展了“山西省国库现金管理研究”和“山西省省直行政事业单位资产确认和计量分析”两方面的调研,努力使管理会计既有利于企业微观部门,也有利于政府宏观决策,制定了详细的《指导意见》贯彻实施方案,将管理会计工作落到实处。全国各地纷纷组建管理会计咨询专家团队,发挥专家智库资源优势,共谋当地管理会计事业发展。

    (四)坚持因地制宜,分类指导

    企业、行政事业单位也纷纷抓住机遇,主动作为,大力推进本单位管理会计应用。通过加强管理会计应用,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥其重要作用,增加单位的价值创造能力,已经成为不少单位的广泛共识和努力方向。包括全面预算管理等预算管理模式,平衡计分卡等绩效评价方法,作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用,企业对管理会计的应用意识有所增强,应用水平有所提高。兵器装备集团公司、国家开发银行、中国电信、中国工商银行、北汽福田、三一重工等一批企业专门设置了管理会计机构或岗位,积极开展管理会计工作,取得了较好成效。同时,管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位强化预算管理工作,及时掌控预算执行和项目进度,深入开展决算分析与评价,及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议,管理水平和资金使用水平不断提高。如,华中科技大学同济医学院附属同济医院通过实施战略导向的全面预算管理,初步实现了医疗资源的有效配置和医疗成本的合理控制,使医院的发展规划和战略目标逐年得以实现。

    管理会计既具有普遍规律,又具有特殊性。普遍规律体现在管理会计的基本目标、基本原则、基本方法、基本要求、所需的基本信息等对各单位而言都是共通的;特殊性则体现在性质、行业、规模、发展阶段等因素不同,各单位对管理会计的具体应用也会有所不同。适用于行政事业单位的管理会计模式,不见得也适用于企业;适用于钢铁行业的管理会计模式,不见得也适用于化工行业;适用于大型企业集团的管理会计模式,不见得也适用于小微企业;适用于成熟阶段企业的管理会计模式,不见得也适用于初创期的企业。因此,管理会计体系建设中,既需要总结普遍规律,加以推广应用,也需要分别不同情况,进行分类指导,从实际出发,有计划、分情况地稳妥实施,推动管理会计工作有序开展。

    预计到2020年,管理会计指引体系将在企业、行政事业单位得到广泛应用,系统指导广大单位不断加强管理会计工作,提升价值创造能力,管理会计工作在不同性质、不同规模、不同发展阶段的单位将得到广泛开展;管理会计理论研究不断深化,产学研合作不断加强。同时,管理会计人才能力框架基本建立,并纳入现行人才培养体系,具有理财能力、管理能力和决策能力的高级管理会计人才队伍逐步建立,管理会计信息化蓬勃发展,管理会计咨询服务业务不断拓展,推动管理会计事业加快发展。

    六、管理会计各体系之间的关系

    四、以管理会计体系建设为契机,大力促进会计工作转型升级

    管理会计4 1体系既各有侧重、自成一体,又相辅相成、相互促进,共同构成有机整体,其中,理论建设是基础,指引体系是保障,人才培养是关键,信息化建设是支撑,咨询服务是外部支持。

    将管理会计作为会计工作转型升级的中心工作

    (一)理论建设是基础

    经济越发展,会计越重要。维护经济秩序,是会计管理工作的使命和脉络。在会计管理工作中,无论是标准制定、人才培养,还是注册会计师行业管理等,都是在紧紧围绕维护经济秩序这一使命,紧紧围绕服务经济财政工作大局,以提高会计信息质量为重点,展开具体工作,取得了显着成绩,有力地支持了经济社会发展。

    构建与时俱进、中国特色的现代管理会计理论体系,解决目前对管理会计认识不一、缺乏公认的定义和框架等问题,是管理会计体系建设的基础。

    “十三五”时期,我国经济发展方式转变、供给侧结构性改革推进、国有企业改革深化,对提高单位内部信息质量,提升单位管理水平和价值创造能力,推动经济转型升级提出了更高要求。这就要求会计工作找准抓手,坚持传承与发展,坚持提高会计信息质量这一脉络,将工作重心转到提高单位内部信息质量上来,促进单位管理水平提升,促进经济转型升级,同时也实现会计工作的转型升级。

    通过推进管理会计理论体系建设,强化理论创新和应用转化,能够有效引领和指导管理会计实践应用;能够对管理会计的基本概念、框架、工具方法等进行系统总结,为形成和丰富完善指引体系提供参考;能够不断提供新的理念和知识内容,为管理会计人才培养提供知识储备,为设计管理会计咨询服务方案提供系统的工具方法体系和先进理念支撑。

    管理会计是会计的重要分支,主要服务于单位内部管理需要,通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。通过大力加强管理会计工作,强化管理会计应用,有助于推动企业建立和完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,进而促进经济转型升级;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价等工作,更好地为经济社会发展服务。因此,全面推进管理会计体系建设,尤其是以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极指导企业和行政事业单位会计工作从记录价值向创造价值拓展,是顺应会计科学发展的必然选择,是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措,是推动中国会计工作围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,适应经济管理要求,实现转型升级的重点所在。

    (二)标准建设是保障

    融合财务与业务活动,充分发挥管理会计的价值创造作用

    《指导意见》提出,加强管理会计标准建设,形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在单位中的应用效果,达到提升单位价值创造力的目标。

    管理会计强调通过将管理会计的工具方法、知识理念嵌入单位相关领域、层次、环节,以业务流程为基础,利用管理会计工具方法,将财务和业务等有机融合,从而将会计职能从记录价值向创造价值拓展,从后台部门向业务前端拓展,提升单位价值创造能力,从而推动经济转型升级,推动会计工作转型升级。

    该体系将重点介绍管理会计的工具方法,说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点、预期达到的效果等,为单位系统了解和应用管理会计提供指引,以推动管理会计在单位的广泛应用。同时,该体系将结合应用指引的工具方法和中国实务,提供案例示范,作为单位实施、应用相应工具方法的参考,以促进单位发挥能动性,应用并开发适用的管理会计工具方法。

    一是从应用环节上讲,管理会计贯穿于规划、决策、控制、评价等各个管理环节,融合业务活动的全过程,形成完整的循环,贯穿于单位管理水平提升的始终。

    (三)人才培养是关键

    在战略规划、决策环节,管理会计在业务活动开始就介入其中,进行信息搜集、整理、加工,通过做好相关信息支持,参与战略规划拟定,从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面,为单位合理制定战略规划提供支撑,并融合财务和业务等活动,及时充分提供和利用相关信息,支持单位各层级根据战略规划做出决策。

    国以才立、政以才治、业以才兴。当前,中国正处于进一步发展的重要战略机遇期,时代呼唤人才,发展渴求人才,进步依托人才。会计人才是国家人才体系的重要组成部分。管理会计人才队伍作为管理会计体系中发挥主观能动性的核心,是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点。

    在控制环节,管理会计可以通过设定定量定性标准,强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制,支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。

    我们将以提高单位持续价值创造力为导向,以提升管理会计实务能力为重点,推动研究发布管理会计人才能力框架;积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式;加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和单位需要的高端管理会计人才,为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础,为我国管理会计发展建立人才储备。

    在评价环节,管理会计可以基于管理会计信息等,合理设计评价体系评价单位战略规划实施情况,并以此为基础进行考核,完善激励机制;同时,对管理会计活动进行评估和完善,以持续改进管理会计应用。

    (四)信息化建设是支撑

    二是从应用领域上讲,管理会计强调财务与业务活动融合,涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等各领域,辐射单位管理活动的方方面面,推动单位价值创造能力的全面提升。

    《指导意见》明确要推进面向管理会计的信息系统建设,指导单位建立面向管理会计的信息系统,以信息化手段为支撑,实现会计与业务活动的有机融合。

    在战略管理领域,管理会计可以通过应用战略地图、价值链管理等工具方法,从战略分析、制定、实施、评价和调整等环节,指导单位加强战略管理的科学性和有效性,促进单位实现战略目标。

    管理会计信息系统以坚实的大数据为基础,通过充分利用信息技术优势,结合管理需要、经营业务和会计要求,灵活运用管理会计工具方法,加快会计职能从重核算向重管理决策的拓展。使得全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等能够更加高效、顺畅地运行和开展,是管理会计应用和发展的有效支撑,有助于充分实现会计和业务的有机融合,最终实现单位价值创造目标。

    在预算管理领域,管理会计可以通过应用滚动预算管理、零基预算管理、弹性预算管理、作业预算管理、全面预算管理等工具方法,促进单位提高预算编制、执行、控制、分析、报告、考核的水平,促进单位加强预算管理,提高资源配置的合理性和有效性。

    (五)咨询服务是外部支持

    在成本管理领域,管理会计可以通过应用目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等工具方法,促进单位优化成本结构,削减无效成本,拓展成本控制和分析维度,提高成本控制和分析精度,提高成本管理水平。

    《指导意见》明确提出,要积极培育管理会计咨询服务市场,支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务,将其纳入现代会计服务市场体系整体推进。开展管理会计咨询服务,是保证其他四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。

    在营运管理领域,管理会计可以通过应用本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等工具方法,强化营运控制,提高营运效率和质量,优化单位营运管理。

    管理会计咨询服务是现代会计服务市场体系的重要组成部分,是促进管理会计理论发展的重要参与者,是管理会计指引体系的重要实践者,是管理会计人才长袖善舞的重要平台。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等会计服务机构通过加强自身建设和管理会计研发投入力度,拓展会计服务领域,提升会计服务层次,以满足市场对管理会计咨询服务的需要,同时,营造良好的管理会计咨询服务市场环境。

    在投融资管理领域,管理会计可以通过应用贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等工具方法,降低投融资风险,健全投融资决策机制,优化融资结构,提高投资效益。

    澳门威斯尼斯人娱乐网,《指导意见》为管理会计的发展规划了蓝图,开启了会计改革与发展的新篇章,在会计史上具有里程碑意义,必将对我国财政会计事业发展,乃至社会经济发展产生积极而深远的影响。

    在绩效管理领域,管理会计可以通过应用关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等工具方法,提升绩效管理水平,激发管理活力,促进单位可持续发展。

    在风险管理领域,管理会计可以通过应用风险管理框架、风险矩阵模型等工具方法,全面梳理单位风险环节,提供有效风险应对方案,提升单位风险管理水平,为单位基业长青保驾护航。

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