您的位置:澳门威斯尼斯人娱乐网 > 生命科学 > 高价值专利,综合管理改革打通知识产权全链条

高价值专利,综合管理改革打通知识产权全链条

发布时间:2019-07-16 08:49编辑:生命科学浏览(72)

    评论:综合管理改革打通知识产权全链条

    高价值专利:走在强国建设大道上

    两会期间,九三学社在一份提案中建议组建国家知识产权总局,引起了知识产权界的极大关注。该提案建议,由该机构统一行使专利、商标、版权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种等各类知识产权的行政管理职能,统一负责知识产权制度建设、政策引导、公共服务、确权认证、市场监管职责等工作。

    澳门威斯尼斯人娱乐网 1

    记者注意到,从2013年到2016年两会,关于知识产权综合管理改革的提案议案多达13个,而且不少代表委员是持续关注这一问题。今年初,国务院发布了“国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知”,指出“统筹中央改革部署与地方改革需求,在有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点,及时总结提炼,形成可复制经验,适时推广实施。”是为知识产权综合管理改革拉开了全国试点的大幕。

    ■本报记者 王方 李晨

    无辜的知识产权部门

    3月5日,李克强总理作政府工作报告指出,“国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。”当前,各类主体科技创新能力不断增强、成果不断涌现,我国正行进在由知识产权大国迈向知识产权强国的路上。

    去年底,四川省政府部门进行行风测评,其中受访者对知识产权部门的意见包括“商标注册办事效率低”“加大对侵权问题的查处力度,及时制止侵权行为”“加强对自主研发软件的保护”等,这让全国政协委员、四川省知识产权局局长谢商华感到很无辜。

    具有战略性、前瞻性的高价值专利在其中发挥的作用尤为凸显。专家们在采访中向记者表示,多措并举,深入开展高价值专利创造、保护、运用工作,推进知识产权综合管理改革,将激发全社会的创新活力,为知识强国建设提供更加有力的支撑。

    因为受访者不清楚知识产权管理部门的职能,把版权、商标等管理方面的问题也归结到知识产权部门上,“从一个侧面反映了当前企业对知识产权多头分散管理的困惑”。谢商华告诉《中国科学报》记者,她在调研中发现,知识产权的多头分散管理和分散执法,已经很难适应企业发展的需要。企业不得不将一件事分为多件事来办,往返于多个政府部门。“大企业感觉成本很高,中小微企业就更感觉人力和财力负担很重。”

    随着安徽华恒生物科技股份有限公司登陆新三板,中国科学院天津工业生物技术研究所“80后”研究员张学礼也成功地变身为“亿元教授”。

    此外,企业认为参与市场竞争过程中要集成运用商标、版权、专利,要打组合拳,才能实现管理最优和效益最大。但现在这种管理体制使得知识产权集成运用的效果不能充分显现出来。

    原来,张学礼在国际上率先实现全生物法生产L-丙氨酸产业化,生产成本和能耗较传统工艺降低40%以上,废水量降低90%。截至2017年上半年,该技术已为华恒生物新增产值5亿元,创汇4000万美元,产品国际市场占有率超过70%,带动形成了一个丙氨酸化工的全新产业链。

    还有的企业反映,专利、商标、版权等多管齐下进行知识产权保护,才更有力度。而现在多头执法,不仅效率不高,对相关政策的掌握也没有形成相对统一的认识和标准,造成企业多头请求保护,既不符合简政放权的改革思想,也给企业带来很多额外的负担。

    而天津工业生物所的专利运营率达到32%,每件专利许可费平均超过800万元。该研究所不仅产生了“亿元教授”,还有数名“千万元教授”。

    无独有偶,全国人大代表、江苏省知识产权局党组成员丁荣余在接受《中国科学报》采访时也提到,他调研的企业中有60%以上都有知识产权部门,而且专利、版权和商标都是同一个部门在管理的,但是如果企业要去申请专利、版权或者商标,就得去不同的政府部门。“这样就会增加行政消耗。所以企业也希望统一管理。”

    党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

    多头分散管理限制效用发挥

    知识产权领域也是如此。“从我国专利授权量在全球占比来看,已经完成数量取胜,我国成为名副其实的知识产权大国,但要成为知识产权强国,必须要向质量提升转变。”安徽省科技厅副厅长罗平接受《中国科学报》记者采访时表示。

    据了解,在世界知识产权组织188个成员中,有181个实行综合管理体制,其中采取专利、商标和著作权“三合一”管理模式的近40%,采取专利和商标“二合一”管理模式的占55%。在知识产权大国中,英国、加拿大、俄罗斯等实行“三合一”模式;美国、法国等实行“二合一”模式。

    以高价值专利培育工作为抓手,带动高价值产品、高价值产业、高价值市场,是迈向知识产权强国的重要一步。近年来特别是2017年,国家知识产权局围绕全面提升专利质量开展了一系列富有成效的工作。

    而我国知识产权制度建立以来,一直采取专利、商标、版权分散管理的模式。对此,全国人大代表、国家知识产权局副局长何志敏告诉记者,知识产权管理多头分散,确实影响了知识产权制度作用的有效发挥,制约了创新驱动发展战略的有效实施。

    持续深入实施专利质量提升工程,大力培育高价值核心专利,在信息通信、航空航天、高铁、核能等领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。严格依法审查,建立审查质量双监督、双评价工作机制,审查质量社会满意度持续提升,对申请质量的正向传导作用逐步显现。强化专利评价质量导向,加大对地方专利质量的考核,指导和支持地方优化专利政策,取得显著成效。

    首先,多头管理降低了管理效能,知识产权部门管理分散、统筹机制复杂,诸多可以由部门内部协调的事项变为部门之间协调,可以由一个部门与多部门进行协调的事项变为多部门与多部门之间协调,增加了协调成本,浪费了行政资源,为社会公众增添了困惑。

    数据显示,2017年,我国发明专利申请量为138.2万件,同比增长14.2%。共授权发明专利42.0万件,其中,国内发明专利授权32.7万件,同比增长8.2%。我国国内发明专利拥有量共计135.6万件,每万人口发明专利拥有量达到9.8件。

    其次,政出多门阻碍了知识产权集成运用,各部门扶持政策目标不统一、内容不衔接、实施不协调,专利、商标、版权等知识产权集成运用效果难以发挥,市场价值实现成为难题。

    专利事业量质齐升,我国从知识产权大国迈向知识产权强国的步伐更加坚实有力。

    而且,分头执法制约了保护水平,既容易造成执法空白和保护漏洞,又容易出现重复执法等现象,降低了社会对知识产权保护的满意度。

    罗平介绍,安徽省深入实施专利质量提升工程,大力培育高价值核心专利,制定了国内首个专利质量地方标准《专利质量评价技术规范》,发布专利代理机构代理质量通报,引导专利质量提升。2017年,全省共申请专利17.58万件,居全国第6位、中部第1位。

    此外,分散式的知识产权公共服务与企业对知识产权一体化服务的需求严重脱节。

    不过,罗平希望人们厘清一个误区:“并不是所有专利都可以得到转化,有时需要围绕核心专利技术,布局若干专利形成专利保护圈,以最大限度保护核心专利,从而形成高价值专利群。”

    专利、商标、版权等同属于知识产权,具有相似的内在属性和管理规律。但职能分散、分类管理的现状阻断了各类知识产权的内在联系,不利于知识产权整体效用的充分发挥,甚至导致推诿扯皮。

    芜湖圣大医疗器械技术有限公司的实践证实了这一论断。从2002年申报的第一件专利开始,截止到2017年底,围绕“商环”一次性包皮环切吻合器技术专利,圣大公司已形成了一个系统性的“专利池”,并分为两个子系统:开发升级子系统、应用保护子系统。

    试点期待更深层次改革

    靠专利起家,靠专利发展,更靠专利占领市场,商环技术发明人商建忠在研究初期就意识到要用专利来保护自己的发明创造。已获授权专利达190余件,已有7件专利通过WIPO的PCT程序,目前公司成为全球最大的男性包皮环切吻合器生产企业。当面对侵权产品时,圣大公司也勇于进行专利侵权诉讼,坚决打击侵权行为,捍卫已占领的市场。

    记者了解到,近年来,部分地方已经积极主动地进行了知识产权领域改革尝试。

    2017年,安徽省开展了“护航”“雷霆”“清风”等专项行动,并积极参与长江经济带跨地区执法协作,加强与公安、工商等跨部门执法联动。仅在电子商务领域,全省共做出了708件专利执法维权侵权判定咨询意见,有效保证了专利权人的合法利益。

    上海市知识产权局局长吕国强在接受《中国科学报》记者采访时介绍,上海市浦东新率先探索建立专利、商标、版权“三合一”综合管理体制机制,作为地方政府独立部门,在政策顶层设计上,实现了真正的有机统一,在政策制定与实施协调上充分发挥了“1 1 1>3”的作用,避免了知识产权工作分散管理的政策冲突与抵触。

    与此同时,天津市知识产权局局长齐成喜向《中国科学报》记者介绍,天津市以提升专利质量、培育高价值专利为着力点,形成了“高水平创造、高效益运用、高强度保护、高效率管理、高质量服务”的全链条高价值专利培育模式,全面建设知识产权强市。

    丁荣余认为,浦东新区的综合管理经验值得推广。建议在推进改革试点中,吸纳上海浦东新区的先进经验和成功做法,力求取得切实成效。

    在齐成喜看来,高水平创造是高价值专利的基础,而专利的价值只有通过市场化运用才能够有效实现,不能用来摆样子、装门面、享政策、算绩效。为加强对高质量的专利高效益运用,天津市建立了转化实施、许可转让、投资运营、质押融资等多元化运用体系。此外,“对高价值专利进行高强度保护,是实现专利价值的保障”。齐成喜表示。

    而作为全面创新改革试验区,四川省从上个月开始了一项更为彻底的知识产权综合管理改革。谢商华介绍,今年至少有1个市、6个区县专门设立知识产权局,将原来合署办公的科技管理职能划分到其他部门去,并成立知识产权执法队和知识产权公共服务中心,实现综合管理和综合执法改革先行先试。

    培育高质量发明专利,已成为越来越多企业及创新主体、市场主体的共识,但知识产权管理多头分散,既影响了知识产权制度作用的有效发挥,也制约了创新驱动发展战略的有效实施。

    “下一步改革试点,困难肯定是有的,但不是不能克服的。”谢商华说,最突出的一点是形成共识。目前,有少数人认为,知识产权综合管理改革试点可以在市场监管框架下开展。然而根据中央全面深化改革领导小组第三十次会议精神,开展知识产权综合管理改革试点的方向,要“打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条”,谢商华认为市场监管框架模式会打断知识产权几个方面有机结合的链条,不符合改革的精神,不符合国际惯例,也不符合知识产权发展的规律。

    澳门威斯尼斯人娱乐网,党的十八届五中全会强调,要“深化知识产权领域改革”。中央多次强调,要“理顺部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责”。《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确要求加强知识产权综合行政执法。

    何志敏也认为,市场监管只涉及行政保护环节的个别方面,如果将知识产权综合管理改革试点工作限定在市场监管框架下将大大压缩改革的空间,甚至是以市场监管体制改革替代知识产权综合管理改革,无法解决知识产权管理体制不完善和分散管理等现实问题,也不符合创新驱动发展战略实施的现实需要。尤其是,如果只限于市场监督,而忽视知识产权的促进,必将影响我国知识产权综合能力的提升,难以支撑新常态下经济的转型发展。

    2017年3月27日,“三合一”知识产权局——成都市郫都区知识产权局正式挂牌。这是一个全新的专利、商标、版权“三合一”,同时又集行政管理、行政执法和公共服务于一体的知识产权综合管理机构。“专利、商标、版权‘三合一’是国际通行惯例,也是知识产权工作的发展方向。”四川省知识产权局局长谢商华介绍。

    “当我们摸不清情况的时候,通过试点来积累经验,但如果目标和方向很明确时,就要抓紧去做来解决现实中的问题,如果总是受困于现实中的各种困难和利益架构,那改革就很难向前推进。”丁荣余说。

    上海市浦东新区同样进行了知识产权“三合一”综合管理改革,成效显著。2017年,全区新增专利申请3.34万件,同比增长11.61%;全区专利授权1.88万件,同比增长20.89%;新增作品著作权登记总量超过14.9万件;新增有效注册商标3.6万件。知识产权社会满意度进一步提高。

    谢商华也向记者强调,知识产权综合改革是符合国家利益和社会公共利益的。

    而在改革的“排头兵”——深圳市,早在2009年政府机构改革中,已将原工商、质监、知识产权三个部门职能整合,形成大市场监管格局,知识产权和市场监管的关系得以理顺。纳入综合管理试点地区后,深圳通过强化市场监管的执法力度,知识产权保护和维权取得实效。

    相关专题:2017年两会专题

    国家知识产权局副局长何志敏表示,知识产权综合管理改革的目标应由分散向综合转变,由管理向治理转变。构建与创新驱动发展要求相匹配、与加快政府职能转变方向相一致、与国际通行规则相接轨的知识产权综合管理体系,推进知识产权治理体系和治理能力现代化,实现提升管理效能、支撑创新驱动、促进经济健康稳定发展的改革效果。

    2018年1月,国家发展改革委、国家知识产权局等四部委联合印发《关于在全面创新改革试验区域深入推进知识产权保护体制机制改革的通知》,决定在8个全面创新改革试验区域部署一批改革举措,力争在知识产权保护方面取得实质性突破,营造激励创新的良好氛围。

    深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。随着今年两会上改革方案出台,重组国家知识产权局,充分体现了中央对知识产权工作的高度重视,是知识产权事业发展的一个新的重要里程碑。这将为知识产权事业发展提供强大动力,人们为之努力并期待。

    《中国科学报》 (2018-03-28 第8版 知识产权)

    本文由澳门威斯尼斯人娱乐网发布于生命科学,转载请注明出处:高价值专利,综合管理改革打通知识产权全链条

    关键词: